[關鍵詞]農機安全生產;農業發展;社會主義新農村
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)27-0119-01
農機的應用對于農業生產效率的提升發揮著巨大的作用,能夠全面的促進農業經濟的發展繁榮,同時也是傳統農業轉變為現代農業的重要體現。農機的應用實現了農業生產機械化,使農業生產各個環節效率不斷地提升,推動了農業生產力的解放。對于農業增收經濟效益增長具有重要的影響。但是農機生產事故發生幾率也在持續的上升,農機事故已經成為影響農業發展的重要因素,嚴重的威脅著農民的生命財產安全。強化農機安全生產直接的關系到農業經濟發展。農機事業全面健康發展對于構建社會主義新農村建設具有重要的作用。
1.影響農機安全生產的原因
1.1 道路設施
農機在公路發生的交通事故率相對較高,主要是因為農村道路建設基礎相對較差,總體質量并不高,很容易導致交通事故的發生。農村交通基礎建設總體現狀無法滿足農機安全生產要求,道路等級低,抗災能力較差,同時不能夠進行及時的維護也是道路設施導致農機發生危險的重要影響因素。
1.2 宣傳效果較差
宣傳部門應該注重農機安全生產意識的宣傳工作,不斷提升農民的法治觀念。但是在宣傳的過程中對于這些內容采用的方式較為單一,不能夠靈活進行,教育對象沒有按照實際情況開展。同時宣傳教育活動的開展沒有足夠的經費,缺少宣傳人員,這樣很難開展農機安全生產培訓工作。農機從業人員沒有經過嚴格的安全教育培訓,不能夠將專業知識進行講解,很容易造成違規操作。農機操作人員安全意識淡薄,操作技術較差很容易導致農機的運行過程中發生安全事故。無證駕駛,無牌行駛,違規操作、酒后駕駛等情況較為普遍。都嚴重的威脅著農機安全生產效果的提升。
1.3 管理監督機制不健全
基層管理監督機構是農機安全生產的重要保障。但是在改革發展的過程中,基層農機監理力量不斷減弱,一些鄉鎮農機站被裁撤,這樣直接導致了基層農機安全生產效果水平的提升。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構,所有監理工作都是縣站直接面對全縣機手,全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數,基層農機監理力量不足,基層農機管理服務體系名存實亡,農機工作基本處于失控狀態,這對于農機安全生產發展產生極大的影響。
1.4 資金投入數量較少
農機安全生產監管工作缺乏經費投入,很容易造成監管工作無法持續開展。監管技術創新不足,無法承擔農機安全生產工作需求。同時裝備性能較差造成駕駛人員無法發揮專業水平。監管人員只能夠憑借經驗進行農機檢測工作,保障能力不足的前提下都會使農機發生安全事故,同時也制約了農機規范化建設,以及工作效率的提升。
2.完善農機安全生產措施
2.1 強化農村公路建設
社會主義新農村建設使基礎設施得到了全面的改善,新農村公路建造以及養護維修都要有序的進行。強化農村公路建設不但能夠促進經濟發展,同時也能夠為農機生產構建安全環境。因此加大對農村公路的建設水平,能夠在根本上保證農機的安全有效的運行。
2.2 加大對農機安全生產的宣傳力度
加大對農機安全生產的宣傳力度是農業生產工作的重要組成部分,同時也是有效的預防農機發生危險的基礎措施。農機操作人員專業法治觀念淡薄,在農機操作過程中不能夠按照規定進行,這樣很容易發生農機安全事故。因此,農機管理部門可以通過電視、網絡、廣播進行農機應用宣傳講解,發放宣傳材料,同時可以開辦培訓班等形式強化宣傳工作。對于農民存在的疑問可以集中進行講解。農機合作社開展農機服務工作,并且對農機安全生產進行積極有效的宣傳,使越來越多的人了解到農機安全生產的重要性,并且參與到宣傳工作當中。提升農機操作人員的安全法制觀念,這樣為進行農機安全生產奠定基礎。農機安全生產宣傳工作是基層農業發展的重點,因此要不斷的強化基層農業組織對于農業安全生產的宣傳工作。
2.3 提升農機管理人員的專業素質
農機管理人員是維護農機安全生產的重要組成部分,農機管理人員專業素質的高低直接的影響到農機開展的實際情況。因此,農機管理人員要具備專業的素質,不斷提升自身的操作能力。農機管理組織要聘請專業的工作人員,同時將教育培訓工作全面進行。農機管理部門要充分的利用專業院校積極對農機管理人員進行培訓。使農機管理人員能夠明確掌握《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等專業法律法規。自身職業道德水平的提升將會推動農機安全生產執法過程中的服務質量。
2.4 完善農機設備建設
農機設備是安全生產的重要保證,也是推動農業發展的重要動力。要不斷加強農機設備安全建設。有序開展交通、安全監測等技術裝備的采購工作。為農機設備安全管理工作創造良好的環境。同時要逐步的改善農機監理方式,將宣傳教育工作積極融合到日常管理中。對農機設備建設進行專項整治。為農機安全生產工作的開展奠定基礎。并且要制定農機安全生產規劃,保證農業設備財政有效投入。將農機安全生產納入到財政預算管理體系中。農機設備建設的開展將會對農機安全生產水平進一步的提升,同時充分的發揮農機的促進作用,實現農業現代化發展。農機事業全面健康發展對于構建社會主義新農村建設具有重要的作用。
2.5 要進一步健全農機安全政策法規體系
政府有關部門深入貫徹實施《農業機械化促進法》、《交道交通安全法》,推進配套法規規章的制定工作,積極配合做好地方法規規章的制定和修訂工作,進一步完善農業機械安全監督管理法規體系;制訂和完善農機安全技術標準,明確檢測和安全操作技術要求,規范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作,提高農機安全監管水平。把落實農業機械化扶持政策與加強農機安全生產相結合,鼓勵支持農民購置使用先進、適用、安全的農業機械。
2.6 加強執法建設,推動良好形象的建立
執法部門應該采取規范的語言行為并且按照規定要求進行執法。同時在執法的時候采用文明語言,避免使用粗暴忌語,穿戴整齊。對于違規行為要按照檢查程序嚴格執法。同時對事故的處理必須建立和完善行政執法責任制行政執法監督制以及錯案糾正和過錯追究制度,要公開收費標準,嚴格按上級部門和縣物價部門核定的標準收費,嚴禁亂收費、多收費濫罰款現象的發生。
結束語
現代農業生產過程中農機起著重要的作用,能夠全面的改善農業生產狀況,節省更多的人力投入,解放農村生產力,使農業綜合生產能力得到進一步的提升。農機安全生產對于農民收入水平的提升有著重要的作用。農機應用數量的不斷增加是科學技術水平提升的體現,同時也面臨著安全生產問題??刂妻r機事故發生的幾率,保證農民生命財產安全,是新時期農機應用健康發展的保障,也是我國農業生產建設的重點。
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[關鍵詞] 農機標準化 重要性 措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)12-0203-01
1 提高農業機械化作業的意義
農機標準化不是一個輕而易舉的任務,它不僅是提高農業水平、節約能耗、提高農產品市場競爭力所不可缺少的方法之外,還是提高農用機械的技術要求、保證農用機械作業質量的重要條件,還是合理利用耕田、掌握種子下地量、減少每畝損耗、解放生產力、提高工作效率、減少農用機械對農作物的傷害而提高畝產量、提高農產品質量等的必經之路。
因為農用機械在田間作業質量不高是降低農產品產量和損害農產品重要的一個原因,農機標準化作業是提高農產品產量的有效的方法。所以新時期抓好農機標準化作業和提高標準化作業能力,提高農業效率,減少損耗、提高農產品競爭力有重要的意義??傊?,標準化種田是農業全程機械化的需求,還是農業長期穩定發展和保障糧食安全的前提條件。
2 農用機械的標準化作業的重要性
2.1 農用機械的標準化作業是農業現代化重要手段,還是科學管理農田的重要組成部分。
2.2 農業機械的標準化是科學發展和農田優化的重要橋梁,開展先進技術的主要手段,農業科技成果轉變成生產力的重要道路。
2.3 執行農機標準化是農業高質量、高產量、高效率和抗自然災害的需要。
2.4 執行農機標準化是提高農產品市場競爭力的手段。
3 做好農機安全生產工作的有效措施
為了很好的完成這項工作,當地政府要列入日常工作中,給予政策、資金方面扶持,縣政府和各鄉鎮簽責任書時把這項工作列入責任書的內容里,作為驗收《建設現代化農村工程》的一項指標。農機部門根據當地實際提出當地農機標準化,還把提出的標準宣傳給農牧民和農機手,還要負責驗收農機標準化作業。
3.1 繼續深入開展農機安全生產各項活動工作,e極配合協調區交通、交警、安監局等部門,加大重點路段的監控和整治力度,確保我區廣大農民群眾的生命財產安全。
3.2 加強農機安全生產的宣傳力度。宣傳農機安全生產、農村道路交通安全工作的重要性,提高廣大機手安全生產的自覺性。
3.3 進一步加強農機監理工作的監督檢查。深入轄區不定期開展農機安全生產專項執法檢查,確保農機安全生產工作的各項工作任務落實到位。
3.4 加強區站農機干部隊伍建設及培訓,提高業務能力及規范執法能力。
“安全生產重于泰山”,農機安全生產是安全生產的一個重要組成部分,農機安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系到現代農業和農村經濟健康發展,關系到農村社會和諧發展和社會主義新農村:請記住我站域名建設。隨著農村經濟的快速發展,農業機械擁有量大幅增長,農業機械的快速發展進一步促進了農業生產和農村經濟的發展,為農業增產、農民增收起到了重要的保障作用,這也必將加快現代農業和社會主義新農村建設步伐。但是,隨著農業機械的大量增加,農機安全事故隱患進一步突出,農機安全生產形勢更加嚴峻。就拿我市說,農機交通事故能占整個交通事故的10%以上,另外,在農田、場院、機耕道路以及等級公路以外的鄉村道路上發生的農機事故是屢見不鮮,嚴重危害著廣大人民群眾生命財產的安全,嚴重影響了農村的穩定和諧和社會主義新農村建設。
為了強化農機安全生產工作,落實安全生產措施,國務院頒布實施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》,省人大頒布實施了《山東省農業機械管理條例》、省政府下發了《加快農業機械化發展的意見》,明確了農機部門負責拖拉機管理和農機安全生產的執法主體地位,同時上級業務主管部門也下發了一系列關于加強農機安全生產的規章、文件,這就為各級農機部門抓好農機安全生產提供了有利的法律依據。特別是近幾年以來,各級認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神,牢固樹立安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,各級政府和主管部門都十分重視農機安全生產,采取了有效措施,并取得了顯著成效,使農機安全生產形勢有了明顯的好轉。但是,就目前農機安全生產的管理情況來看還存在許多弊端。
一是存在農機安全監理執法難的現象,農機安全生產事故隱患主要存在于拖拉機管理,雖然《道路交通安全法》和《山東省農業機械管理條例》的頒布實施,明確了農機部門管理拖拉機的執法主體地位。但是,沒有明確農機安全監理機構的行政執法主體地位,因目前各級農機監理機構擔負著拖拉機監督管理的任務,而國家也沒有出臺農機監理行政法規,從而導致農機監理機構執法難、難于執法的現象產生。
二是由于農機監理機構的性質不明確、體制不順,使各級農機監理機構體制五花八門,特別是區縣級農機安全監理機構雖說是事業單位,但大部分都是差額或自收自支單位,我市4個縣級農機監理站,3個是差額、1個市自收自支,工資、經費難以保證,從而嚴重挫傷了農機監理人員的工作積極性,由此而影響農機監理業務的開展。
三是農機監理隊伍人員不足、設施裝備條件差,農機監理人員和裝備與管理的對象比例嚴重失調,就拿我市四個區縣來說,負責20余萬臺拖拉機和30多萬臺其他農業機械的管理,4個區縣農機監理站僅有農機監理人員50人、13臺農機監理工作用車,很難適應農機監理工作的需要,加之拖拉機和各類農業機械都分布在廣大農村、千家萬戶,給開展工作增加了很大的難度,所以很難完成所擔負的農機安全生產監管任務;四是由于管理、宣傳教育工作不到位,導致大批農機手安全生產常識、技術操作水平差,法律法規意識淡薄,不能很好地遵紀守法、自覺服從管理,從而出現大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業現象,我市70%以上的機手沒有接受正規培訓,技術操作水平低下,這就為農機安全生產埋下了諸多隱患。
從以上存在的問題來看,要抓好農機安全生產,預防和杜絕農機事故的發生,確保人民生命財產的安全,促進社會主義和諧社會和新農村建設,就必須從體制、機制、源頭上來抓好農機安全生產不適應的突出問題,才能有利于抓好農機安全生產,促進農機安全生產形勢的根本好轉。
為有效預防和杜絕農機事故的發生,確保農機安全生產,特提出以下幾方面的建議:
一、進一步明確農機監理機構的執法主體地位
《道路交通安全法》只是把上道路行駛的拖拉機的執法主體管理職權授予農業(農業機械)主管部門,但沒有明確農機監理機構是否是執法主體。我省出臺的《山東省農業機械管理條例》也只是明確了農業機械的使用監督管理權由農業機械的行政管理部門負責,各級政府又沒有明確農機監理機構的性質和執法地位。但是,行政許可法明確規定行政許可必須由行政
機關實施,因此,農機監理機構無權行使行政執法監督管理權,所以,要使農機監理機構擔負起以拖拉機管理為主的農機安全生產監管重任,必須明確其性質和執法主體地位,理順體制,為農機監理機構依法行政提供組織保證。二、進一步明確農機監理機構的行政許可范圍
根據《道交法》第一百二十一條規定:“對上道路行駛的拖拉機由農業(農業機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權”。就是說農機部門只有宣傳教育、發牌發證、檢驗審驗三項權利,而沒有授予道路檢查權、違章處罰權和事故處理權,只有許可發放權,只是行使拖拉機“車管所”的職能。卻把拖拉機的違章處罰、事故處理的許可監督權交給了公安機關交通管理部門,造成許可發放與許可監督的脫節。農機部門只準許發牌發證而沒有監管處罰權,有責無權,這樣使農機監理機構根本無法去履行職責,實施有效管理。這也不符合國家《立法》“權責一致”和 “誰主管誰負責”的原則。因此,為使農機監理機構做到“權責一致”,更好地發揮其職能作用,應進一步明確農機監理機構辦理農業機械登記、核發牌證、駕駛人考試發證、安全技術檢驗、安全生產監督檢查、處理違法行為、處理農業機械事故的行政許可范圍,為農機監理機構依法行政提供可靠的法律保障。
三、進一步加強農機監理隊伍和裝備建設
為適應強化農機安全生產監督管理的需要,首先應理順農機監理機構體制,健全并完善各級農機安全監管網絡,特別是應加強區縣、鄉鎮、村農機監理隊伍建設,應按照所承擔的工作任務定崗定編,以解決基層農機監理人員不足的問題;二是要加強對農機監理隊伍的規范化培訓教育,重點從業務職能、法律法規、規范執法行為等方面進行規范化培訓,以提高其業務素質、法律法規觀念和執法能力,使之更好地適應農機安全生產監管工作的需要;三是加大對農機監理裝備的投入力度,要積極爭取財政部門的資金支持,同時要加大農機監理收費用于裝備投入的比例,以增加和更新農機監理裝備,為農機安全生產監督管理工作提供必備的物質裝備和工作條件,為農機監理機構依法行政提供可靠的物質保障。
四、進一步加強對農機駕駛操作人員的安全生產教育
農業機械是廣大農民重要的生產工具、是農業增產農民增收的重要手段、是農民致富奔小康的主要途徑。但是由于廣大農民文化水平和業務技能相對低下,法律法規意識和觀念淡薄,只知使用的重要性,不知安全的重要性,這是造成諸多農機事故的主要原因。因此,應加大對廣大農機駕駛操作人員的安全生產教育,一是要加強對農機駕駛操作人員的業務技術技能教育,幫助農機手熟悉農機構造,掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。同時要加強對農機手的考核工作,提高農機手的駕駛、操作技術,增強他們對復雜作業環境的應變能力,為農機安全生產奠定堅實的基礎。二是要加強對農機駕駛操作人員的法律法規知識教育,幫助農機手認真學習掌握有關農機安全生產的法律、法規,認清違章操作的社會危害性和發生農機事故應負的法律責任,從而使他們提高守法的自覺性,自覺地為農機安全生產做出積極的貢獻。
五、進一步加大對農機安全生產的監督檢查力度
要從堅持科學發展、安全發展、和諧發展的高度,以對黨和人民高度負責的態度,充分認識農機安全生產的極端重要性,進一步認清當前農機安全生產的嚴峻形勢,切實增強危機感、緊迫感和責任感。要針對農業機械作業特點,加強農業機械的源頭管理,加大對拖拉機和農業機械的專項整治,做好農業機械的年度檢驗工作,確保投入生產的農業機械處于良好的安全生產狀況;要加大對農機安全生產的檢查力度,加強與公安等有關部門密切配合,嚴格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為,從源頭上減少農機事故的發生。同時要制定和完善農機事故應急處理預案,遇有緊急情況或突發事件,采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,最大限度地減少人員傷亡和財產損失;農機事故的處理要堅持事故的原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,查清事故經過、原因和損失,認定事故性質,依法追究責任,總結經驗教訓,提出整改措施,完善制度,為農機安全生產建立健全長效監管機制。
為進一步貫徹落實省、市、區農機安全生產工作的文件精神,嚴格執行國家和省有關安全生產的法律、法規,切實做好2014年度全街道農機安全生產工作,有效防止和遏制重特大農機事故的發生,保障人民生產財產的安全,現就進一步強化農機安全生產管理工作通知如下:
一、克服麻痹思想,提高對農機安全生產工作重要性的認識
2013年度按照上級主管部門的統——部署和要求,我街道開展了—系列農機安全生產專項整治工作,取得了明顯成效,重特大農機事故得到有效遏制,但是,也存在村(居)對農機安全生產工作重視程度不夠,安全措施不扎實,檢查監督不力和一些駕駛(操作)人員安全生產意識淡薄,重特大農機事故隱患依然存在。對此,各村(居)必須高度重視,繼續強化“安全責任重于泰山”的思想意識,切實把做好農機安全生產工作作為深入貫徹落實發展觀,推動經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務,作為保障人民群眾生命財產安全,進一步促進社會和諧穩定的必然要求。自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,在農業生產過程中,保持速度、效益和安全的有機統一,始終把農機安全放在首位,把生命高于一切的理念落實到農業生產的全過程,堅決守住農機安全生產的紅線,有效防范和堅決遏制重特大以上農機事故的發生,努力促進農機安全生產形勢的根本好轉。
二、明確目標,履行工作職責,提高農機安全生產管理水平
各村(居)要認清當前農機安全生產的嚴峻形勢,努力克服困難,振奮精神,積極而認真地履行職責,確保農機安全生產無事故,今年農機安全生產的重要目標任務是:防止重特大農機事故的發生,上路拖拉機及駕駛員的檢審率達95%以上,聯合收割機及駕駛員的檢審率達100%,其它農用機械檢驗率達90%以上。為完成上述目標任務,各相關單位、村(居)要認真研究,超前思維,狠抓落實,采取切實可行的措施,努力實現農機安全管理的各項目標,現距“三夏”時間不長,各村(居)要主動與農業中心農機人員聯系,抓好農機的維修和安全措施的落實。
三、加強領導,努力提升農機安全生產工作的監管能力
各村(居)要成立農機安全生產工作領導小組,村主任為農機安全第—責任人,明確一名村(居)干部為農機工作的責任人,充分利用廣播、公示欄、標語等形式,廣泛宣傳農機安全生產知識,并與各組干部、機工簽訂農機安全生產責任書,逐一落實責任,制定各項規章制度,將各項農機安全生產工作管理到位。同時,根據本村農機安全生產工作中存在的重點問題制定整改工作力案,落實具體措施,同時要建立嚴格的責任追究制,對檢查不力、疏于管理、制度不健全、責任不落實、人員不到位而造成事故的直接責任人和相關單位,將按照相關的法律法規進行嚴肅查處。
關鍵詞 農機安全;監管現狀;問題;對策;寧夏隆德
中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)13-0217-02
農機安全生產日益受到重視,是當今從上到下最關心、最重視的一項工作,是層層在抓的一項工作,但是每年農機事故發生率不斷上升,經濟損失越來越大。做好安全生產工作,對保障人民群眾的經濟利益、社會的發展、國家的穩定都有重要的意義[1-2]。筆者根據從事農機安全生產的工作經歷,結合隆德縣農機安全生產現狀,認真分析安全生產存在的問題,提出了做好農機安全生產工作的對策,以為農機工作的順利開展提供參考。
1 農業機械總體現狀
1.1 農業機械規模
隨著近幾年購機補貼政策的實施,隆德縣農業機械擁有量急劇增加,目前全縣擁有大中型拖拉機894臺(登記率100%)、聯合收割機73臺(登記率100%)、小型拖拉機5 782臺(登記率54.69%)。在冊駕駛人員5 670人,在冊人員4 731人,在冊率83%。
1.2 人員配置
縣級農機安全監理站共有11人,鄉鎮農機安全生產人員13名,共有農機管理員24名。其中,1人因病休息,4人即將退休,仍有6個鄉鎮人員空缺,個別村有農機協管員,縣、鄉、村三級安全生產管理人員銜接不上,存在車多人少、駕駛員安全意識淡薄、缺少交通法律法規教育培訓、駕駛員培訓不及時、安全生產知識跟不上等現狀。
2 隆德縣目前農機安全生產工作存在的問題
2.1 農村普及機械化,數量多,面廣,專業管理人員少,監管力量不足
僅拖拉機、聯合收割機全縣擁有量6 749余臺,這些機械分布于各個角落,點多、面廣、線長,監管難度大,僅僅依靠縣監理人員和鄉鎮管理人員進行監管,如果不采取相關的措施,要做到安全生產很困難。
2.2 機械化管理人員無行政執法權,只進行統計、調查、宣傳等工作
由于事業單位無執法權,而行政部門人少,重點在縣城附近的路段進行檢查,在工作開展上造成困難,對“黑車非駕”、無牌無證及逾期不檢不審等違法違規行為無權執行[3]?!兜缆方煌ò踩ā分灰幎ㄞr機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證,從而使農機人員思想麻痹,無視農機管理人員。而公安交警部門只能處在重要交通要道,也給農機人員可乘之機。
2.3 農機機械監管工作未引起鄉鎮級部門重視,監管工作未真正轉變為政府行為
鄉鎮領導雖然每次都在強調安全生產工作,但是沒有像開展農業農村、計劃生育工作那樣到位和全面。農機安全管理工作全靠管理人員簽訂責任書、統計、宣傳等,安全生產工作的重要性并沒有引起基層部門的高度重視。
2.4 宣傳工作不到位,流于形式
每次宣傳只是采用貼貼標語、發放傳單、喇叭宣傳等形式,單純為應付檢查而走走形式等,安全生產工作并沒有引起群眾的高度重視。安全生產知識宣傳輕描淡寫,敷衍了事。最直接、最根本的人(農民群眾)沒有認識到安全生產的重要性,從而造成違規違章現象嚴重。
2.5 農機安全監理經費投入不足
地方政府對安全生產的經費投入不足,使上路、監控等設備無法達到要求。此外,拖拉機作業特點也影響到安全生產工作的開展。拖拉機作業具有一定的季節性,一般使用時間短,多為自用,在執法稍松的情況下很少履行相關手續。
3 對策
3.1 強化農機安全生產責任制
簽訂責任書,落實責任制,一層抓一層,層層抓落實,讓每個人都肩負起一份責任,形成人人抓安全的局面,這樣才能引起從上到下的高度重視,無論排查、監管、統計等都能相對準確??h政府要更加明確責任主體,加強管理人員的配備,在年初簽訂責任書,重要農忙季節、重要節日、檢審驗等關鍵時間組織全鄉出動,形成安全氣氛,增強安全意識[4-5]。
3.2 加強宣傳力度,營造安全生產氛圍,提高人民群眾安全生產意識
通過廣播、刷寫標語等方式,利用節假日、農閑時間到田間地頭、學校等人員聚集的地方,將相關的法律法規以事故案例的形式(有必要時請相關講師)對群眾進行講解,這種方式通俗易懂,有利于全面提高群眾的安全意識,營造良好的安全生產氛圍。
3.3 部門聯合,嚴格執法,形成高壓態勢
“喊一百遍安全生產,不如落實一項安全生產措施?!痹卩l鎮安全生產執法中,執法人員少,這就要求嚴格執法,罰一禁十,達到敲山震虎的作用。加大執法力度,清理各種死角,同時做好宣傳,讓農機人員打消各種僥幸心理。
3.4 適量投入資金,建立健全基礎設施
從上到下每年都在強調安全生產工作,但是從未向基層投入資金,建立相關站所。建議有關部門適量投入資金,購置相關上路交通工具,建立健全基礎設施,轉變工作職能。
3.5 轉變農機部門的性質
交警、路政等必定要在重要路段執勤,所以轉變農機部門執法性質,轉為行政部門,從而使鄉鎮相關人員也具有執法權,這樣在人員配備適當的情況下,各管轄區在必要時集中開展,從而達到社會效果。
3.6 加大培訓,從根本上消除隱患
要讓群眾懂得安全生產的重要性、違章違規操作的危害性,要讓他們懂得自己保護自己,所以必須從源頭上抓起,組織人員充分利用國家相關項目擴大培訓對象,放映交通事故幻燈片,講解法律法規,使能夠接受的人群都能參與。
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為全面推進我縣社會主義新農村建設,創建“平安農機”,貫徹落實省、市人民政府關于安全生產一系列方針、政策和法律法規,強化對農機安全生產的組織管理,最大限度地消除農機事故隱患,杜絕和減少農機事故發生,確保人民生命財產和社會穩定,按照公平、公正、效能的原則,深入有效地開展全縣農機安全生產目標管理,使我縣農機安全生產工作逐步走上規范化、制度化和法制化的道路,實現農機安全生產管理工作再上臺階、上水平。
二、考核范圍
15個鄉鎮。
三、考核內容及評分標準
1、考核內容:貫徹落實國家、省、市有關農機安全生產的法律法規和方針、政策及縣政府下發的農機安全生產方面的文件情況;農機安全生產的領導重視、組織領導和責任制落實情況;“平安農機”創建情況;農機基層服務組織建設和發揮職能作用情況;農機安全生產專項整治情況;農機化宣傳、教育、培訓情況;清理整治“黑車非駕”糾正違章作業、農機年檢審工作情況;農機生產、經營、維修、供應網點的管理和整頓情況;農機安全生產事故控制指標等。
2、評分標準(見附表)
四、考核程序和方法
考核采取各單位自查和縣政府組織檢查相結合、聽取匯報、查看資料和抽查相結合的辦法進行,8月31日前完成上半年考核,年12月31日前完成全年考評任務。
五、獎懲措施
經綜合考核前3名的鄉鎮由縣政府授予農機安全生產先進單位稱號,并通報表彰,縣政府還將對部分農機安全生產先進工作者進行表彰獎勵。對工作不力,兩次綜合考核不合格的單位,將按照有關規定,追究有關負責人的責任。
六、幾點要求
1、提高認識,加強領導。各鄉鎮、縣直有關部門要結合貫徹落實黨的“大”精神、實踐“三個代表”重要思想、開展創先爭優活動,進一步提高對農機安全生產重要性的認識,切實加強領導,制定切實可行的措施,確保農機安全生產。
2、創新措施,強化宣傳。各鄉鎮、縣直有關部門要加大對農機法律法規的宣傳力度,創新宣傳形式,充分利用各種宣傳媒體、采取多形式、多層次、多渠道,開展農機安全生產知識宣傳教育活動。農機部門要會同鄉鎮深入開展農機培訓,組織機手學習農機安全生產法律法規、農機安全常識、農機安全操作技能,增強機手的安全意識和技術水平,從源頭上消除事故隱患。
為進一步貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神,促進農機安全生產形勢持續穩定好轉,榮成市農機局結合三夏生產,在全市范圍內扎實開展“農機安全生產宣傳月”活動。
一、提高認識,加強領導
充分認識開展農機安全生產宣傳月活動的重要性,切實增強責任意識,把農機安全生產月活動作為安全生產工作的重要內容。成立由房培禮副局長為組長,下屬各單位負責人為組員的領導小組,具體負責農機安全生產月的開展工作和監督檢查。并結合工作實際,制定活動計劃,落實活動措施和經費,保證活動正常、有序開展。
二、突出主題,開展宣傳
結合平安農機建設與農機安全生產督查專項活動,突出“治理隱患、防范事故”這一主題,投入資金5萬元利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體及懸掛橫幅、張貼標語和圖片、制作看板等宣傳形式,面向農村、面向廣大農民群眾和農機手,積極宣傳有關農機安全生產的政策法規,宣傳農機使用、保養和安全作業常識,增強廣大農民群眾和農機手的法制觀念和安全生產觀念,提高安全生產的自覺性,使安全教育經?;?、制度化。
三、強化檢查,務求實效
組織有關人員深入田間、場院及鄉村道路等農機作業場所開展農機安全生產大檢查,重點加強對無證駕駛、違章載人、疲勞駕駛、機械“帶病”作業等事故隱患的排查,消除事故隱患。真正做到檢查一臺,處理一臺,絕不姑息遷就。截止目前,共清理無牌證車輛1000余臺,清查無證操駕人員600余人,查處違章車輛4000多臺次,有力打擊了“黑車非駕”現象,農機事故發案率保持為零。
結合“三夏”安全生產,進一步深化農機安全生產專項整治活動,加強拖拉機、聯合收割機牌證管理,嚴格拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗、核發牌證和駕駛員考試發證制度,嚴禁未注冊登記和未參加年度安全技術檢驗的拖拉機、聯合收割機投入“三夏”作業,為“三夏”農機安全生產提供基礎保障。
四、豐富內容,創新形式
各鄉鎮農機站、直屬各單位:
為認真貫徹落實達市農機監文件精神,緊緊圍繞“安全生產年”的中心工作,深入開展農機安全生產宣傳教育行動,結合全縣農機安全生產的實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,全面認識和把握新時期農機安全生產的特點和規律,堅持以人為本,堅持安全發展,鞏固和創新農機安全生產宣傳方式、方法,以正面宣傳為主,引導全社會更加重視農機安全生產工作,提高全民安全意識,推進農機安全文化建設,營造濃厚的農機安全氛圍。為搞好“安全生產年”活動,促進我縣農機安全生產狀況的持續穩定好轉,營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,不斷增強全社會安全意識。
二、提高認識,加強領導
為有效的促進我縣農機安全法規的貫徹落實,促進農機安全設備設施的投入,促進農機安全生產隱患的排查整改,促進縣轄公民農機安全意識的提高,促進全縣農機安全形勢的持續好轉。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的高度,充分認識開展安全生產月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強對“全國安全生產月”活動的組織領導,縣局成立由分管安全生產的副局長張正貴同志任組長,監理站站長陳明偉任副組長,監理站全體職工為成員的“全國安全生產月”活動領導小組,辦公室設在農機監理站,負責“全國安全生產月”活動的日常工作。同時各鄉鎮農機站也應建立相應的組織機構。
三、圍繞主題,廣泛開展宣傳活動
1.突出農機安全生產的宣傳主題。今年是“安全生產年”,要以“關愛生命,安全發展”為主題,廣泛宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求,結合年度農機安全生產目標任務,進一步落實農機安全生產責任。要大力宣傳農機安全生產工作中的有效做法和成功經驗,增強社會公眾對農機安全生產工作的關注,形成全社會齊抓共管農機安全生產的良好局面。
2.深入開展第八個“安全生產月”活動。各鄉鎮農機站要按照縣政府統一部署,協調配合,精心組織、創新內容、提高質量、注重實效,圍繞“關愛生命,安全發展”活動主題,組織開展好“安全生產月”集中宣傳教育活動,活動要形式多樣,群眾喜聞樂見,要使安全生產月宣傳教育活動成為全年安全生產宣傳教育行動的熱點和高潮。
3.加強農機安全生產法律法規宣傳。要結合“五五”普法,廣泛宣傳《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》、《四川省農機安全監理和事故處理條例》分別摘錄相關條款印制成宣傳資料發放。根據實際需要和相關要求,重點抓好農機從業人員的安全生產培訓教育工作。提高其安全意識,增強法制觀念,促進安全生產管理水平和自我安全防范能力的提高。
4.加大農機安全生產執法行動。各鄉鎮農機站在今年“安全生產月”活動期間,要認真組織好人員深入鄉村道路、田間院壩開展農機安全檢查,重點查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業的機車,并對農副產品加工網點、固定式農業機械、提灌作業場所等進行安全檢查,對到期未參加年度檢驗的機車,要及時督促車主及駕駛員參加年檢審。同時,對農機加油站(點)進行一次消防安全專項整治,對查出的火險隱患要及時整治,從源頭上消除本轄區內農機安全事故隱患。千方百計確保在“安全生產月”期間,全縣無重特大農機安全事故發生。
四、保障措施和工作要求
1.各鄉鎮農機站要按照“一崗雙責”的要求,明確分工,落實責任,落實經費。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動,做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。
2.各鄉鎮農機站要加大對農機安全生產宣傳教育的經費投入,保障農機安全生產宣傳、教育、培訓所需經費。要把宣傳教育行動與農機安全生產執法行動、農機安全生產治理行動結合起來;與建立農機安全生產宣傳教育長效機制結合起來;與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來,以科學發展觀為指導,在全社會營造農機安全發展的良好氛圍。
3、各鄉鎮農機站要積極爭取當地黨政的重視和支持,把“安全生產月”的活動深入扎實開展好,并加強信息溝通與交流。同時,縣局將加大對“安全生產月”活動的督察力度,對活動中成績顯著的單位給予通報表彰,對農機安全工作抓得差的進行通報批評。
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