農村治安管理制度范文

農村治安管理制度篇1

【關鍵詞】油區;治安管理;不利因素;有效措施

1.目前影響油區健康發展的不利環境因素

受油區野外開放性特殊經營方式的限制，影響油區綜合治安的因素也變得復雜多樣，其中以下幾個方面的問題尤為突出：

首先從自然環境方面講，幾乎每個油區的油區所處位置都比較偏僻，人流量少看井員工少、道路交通復雜，這無形中就給盜油份子實施盜竊活動提供了方便。盜油盜電是油區治安問題中最普遍也最多見的問題，據有關資料報道，油區平均每年發生盜竊油氣以及油區電力的案件高達2000余起，這不但給油區造成巨大的經濟損失，也嚴重影響油區的持續發展。同時，油區開發項目點多、面廣、野外開放性經營的特點又給油區治安管理帶來一定不便。

其次，人為環境方面：油區不法村民挖溝斷路、攔車扣車、封堵道路、阻撓井隊搬遷和施工作業，造成油區生產車輛無法通行，職工無法正常上下班，鉆井和作業隊被迫停工，影響油區正常生產干擾油區生產秩序的現象以及違法違章占壓輸油氣管道等問題時常發生。油區百姓素質的高低，法律意識強弱也嚴重影響著油區綜合治安管理活動的開展。

再次，社會經濟環境方面：原油價格居高不下，特別是近兩年一直呈上漲趨勢，盜賣原油的高額利潤回報一定程度的導致相當一部分不法份子鋌而走險，偷盜原油現象屢禁不止。另外，油區項目開發占用耕地，政府出臺的類似退耕還林等一系列其他政策也致使油區農民耕地減少，賦閑時間增多助長偷油盜電氣焰。同時，油區看井員工多為臨時外聘人員，工資低、待遇差、工作積極性不高、自身素質層次不齊。石油企業的這種用工機制分配機制，加上井站獨特的工作環境間接滋生了監守自盜現象的出現。

2.加強油區綜合治安管理的有效措施

2.1預防措施

2.1.1做好普法宣傳工作，增強群眾法律意識

把法制宣傳教育作為加強油區綜合治安管理建設的基礎工作，采取多種形式，廣泛發動，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，采取書寫標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放宣傳品、公布舉報電話、公布典型案例等宣傳手段，集中報道行動進程和取得的成果，形成強大的社會輿論氛圍。堅持送法下鄉、普法進村，大力宣傳《刑法》、《石油天然氣管道保護條例》和《山東省石油勘探開發生態保護條例》等有關法律法規，增強了廣大農民群眾的法律意識，增強了支持油區生產，保護油區發展的自覺性，有效地預防和減少了涉油違法犯罪的發生。

2.1.2建立預警防護機制，加強領導及安全防范

全面加強治安管理和防范控制工作，進一步完善油區治安防控體系，加強人防、物防和技防“三防”措施的完善，最大限度地壓減偷盜、搶、破壞等案件的發生，建立健全長效預警防護機制有利于環境安定的確保。加強日常管理，繼續推廣以電子視頻監控、防盜報警為主的技術防范如對井口電纜進行深埋，油井電機進行捆綁防盜，對管網閥組、高架罐、地面罐安裝防盜裝置，大范圍推廣科技防盜等。加強治安防范組織網絡建設，加強對巡邏隊員等內部職工的教育管理，穩定一線治保隊，并創新方法，提高效率，千方百計把涉油矛盾糾紛消除在萌芽狀態，堅決避免矛盾蔓延擴大。

2.2整治辦法

2.2.1改善外雇人員工資待遇，增強看井人員崗位責任心

油區一線員工尤其是看護人員大部分為臨時外雇人員，他們工作環境差、待遇低、素質層次不齊，所處工作環境開放、復雜，易受影響。因此，要大力開展崗位責任心工程，進一步健全完善教育培訓計劃，扎實抓好一線員工培訓工作。重點開展對井站看護人員責任心的培養，進行集中輪訓，并形成制度，長期堅持下去。要以井站看護人員為重點，深入開展崗位大練兵活動，盡快提高一線員工的法律意識、工作能力、突發事件處置能力、輿論引導能力，同時提高看護人員待遇，建立獎懲機制，以治安問題出現率考核工作并與獎金掛鉤，切實因責任心不夠導致的內外勾結、矛盾激化等不利油區治安因素的存在。

2.2.2完善井站監督、檢查管理制度，嚴格督查獎懲

要想保證油區治安良好態勢發展，必須從嚴管理，首先要把各項制度落到實處，進一步理順井站監督、檢查管理體制，不斷健全井站監督、檢查管理機制，完善井站監督、檢查管理制度，堵塞各種漏洞。同時，進一步加強對職工的教育，對于內勾外聯、損害油區利益的職工，堅決給予嚴肅處理，清除油區內部的“蛀蟲”。同時，整治期間，領導小組將派出督查組，對各管理站的整治工作進行督導檢查，總結推廣好經驗好做法，對存在的問題提出解決意見，限期整改，并將整治情況作為年度綜治考核的重要依據。二是案件上報制度。各管理站要按照方案要求，認真匯總、及時上報整治行動情況，遇有特殊情況隨時上報。三是舉報制度。要公布舉報電話，充分發動廣大群眾和社會各界積極參與，動員群眾舉報違法犯罪線索，增強群眾參與的積極性。

2.3相關活動

大力開展加強油區綜合治安管理的活動是保障油區良好治安的有效措施。首先要開展專題研究，制定可行性方案，展開拉網式巡邏檢查。加大對各檢查站點及進出自然保護區路口的檢查力度，有重點的檢查，切實把好油區治安“入口關”；適當充實巡邏人員，加大巡邏力度，重點加強夜間巡查。第二，開展油地幫貧助困活動，密切油地群眾感情。堅持定期走訪慰問；深入開展愛心助學活動等。第三，開展重點整治活動，鏟除犯罪誘因。加大追逃力度，提高破案率；建立完善獎懲機制，充分調動地方和油區公安機關積極性，整合力量資源，提高快速反應和攻堅克難能力，確保涉油刑事案件快偵快破，以震懾犯罪份子?！科]

【參考文獻】

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［7］王震.新農村建設背景下農村治安問題研究[D].蘇州大學,2007.

農村治安管理制度篇2

一、加強偵查破案，有力的打擊了刑事犯罪活動，確保了我轄區五年以來無重特大刑事案件的發生

二、狠抓了治安管理和治安防范工作

三、狠抓隊伍建設

堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大，選派民警到上級機關學習交流，組織全體民警集中學習社會主義榮辱觀和社會主義法治理念的五個基本內涵；加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《居民身份證法》、《娛樂場所管理條例》》、《道路交通安全法》、《道路交通事故處理辦法》等政策法規，以及對社會主義法治理念、思想解放大討論活動、四項制度的學習；制定《**派出所行政事務管理制度》及《**派出所行政事務管理制度補充規定》以確保各項工作正常有序的開展；進一步強化的法制意識強化疏導指揮交通、查處違法行為、快速處理交通事故、正確使用執法裝備、人口管理、治安管理、群眾工作等能力訓練。以牢固樹立大局意識，政治意識，憂患意識、群眾意識，法治意識，真正達到內強素質，外樹形象，使隊伍永保青春，由于全所民警的不懈努力2009年2月23日被市局記集體和個人三等功各一次。

四、回故上半年以來，我們有如下體會

（一）鄉黨委政府和上級公安的高度重視下，為我所各項工作提供了有力的后備保障。

（二）全所民警團結協作，結合實際創造性地開展各項公安工作，有力地推動了各項專項行動，教育活動的開展。但警力的不足和現實公安工作特點要求不斷增強隊伍建設。民警的思想觀念、文化素質和執法能力等都有待進一步提高。

（三）要深入開展“嚴打”斗爭，加強偵查破案，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。在當前的治安形勢下打擊仍然是主要手段，絲毫不能放松“嚴打”斗爭。

（四）要立足于防范，大力加強治安防范工作，必須實行打防結合，標本兼治。只打不防還不能從根本上解決問題。只有防范工作抓好了才能減少案件的發生，也就減輕了打擊的壓力，治安局勢才能出現良性循環。

（五）要努力提高治安管理水平，依法管理社會治安，依靠社會力量搞好治安綜合治理。

五、下步工作打算

（一）以黨十七大為指針深入學習鄧小平理論，認真踐行“三個代表”重要思想，深刻認識“八榮八恥”，加強社會主義法治理念，永保共產黨的先進性。

（二）強化內部監督，拓寬外部監督，把人大、政協、人民群眾的監督置于重中之中，使之經?；?，制度化、規范化。

（三）毫不動搖的把穩定工作置于各項工作的首位，全力維護社會穩定，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決遏制“門徒會”等邪教的反彈，黑、惡勢力的滋生。全力關注山林土地糾紛引發的各種熱點和難點問題，及時獲取深層次、預警性、有價值的情報信息。

（四）以公安部“三大建設”為契機，以公安信息化建設、偵查破案、治安管理、執法辦案等基礎工作為載體。落實科學發展觀，站在講政治、講大局的高度，站在構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，嚴格按照“管好隊伍不發生問題，干好工作讓群眾滿意”。

農村治安管理制度篇3

關鍵詞：校園防火；消防安全管理工作；教育培訓；消防安全技能

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2016.09.068

2003-11-24，俄羅斯人民友誼大學發生火災，造成41名外國留學生死亡，近200人受傷；2005-11-02，北京林業大學發生火災，造成2人死亡；2006年，馬尼拉大學發生火災，8人死3人傷；2007年，東北師范大學發生火災，500名學生被困；2008-05-05，中央民族大學女生宿舍發生火災，數千名學生被緊急疏散；2008-11-14，上海商學院徐匯校區一學生宿舍樓發生火災，4名學生在消防隊趕到之前從6樓宿舍陽臺跳樓逃生，不幸全部遇難。

1學校消防安全的重要性

近年來，很多學校都發生了火災，許多莘莘學子被大火無情吞沒。究其原因，主要是學校管理疏忽和學生疏忽造成的。年輕生命的逝去讓人心痛，無數血的教訓告訴我們，學校必須要重視自身消防安全管理和對學生消防安全知識的培訓。學生在校期間是學習精力最旺盛和吸收能力最強的階段，如果能把消防安全常識等作為生存課程重點學習，那么，一定能夠取得良好的效果。教育一個孩子就是教育一個家庭，他們是家庭的重心，更是未來社會的建設者，所以，學校教育勝于任何形式的社會宣傳教育。

2學校消防安全存在的主要問題

2.1消防安全管理制度不健全

學校的消防安全管理制度不健全，缺少專門的組織機構，管理不到位。在學校中，大型階梯教室，學生食堂，計算機房，物理、化學實驗室還有學生宿舍等重點地方沒有專人專管，而且學校管理人員對消防器材的維護不到位，甚至不會操作滅火器等消防設施。這些都是亟待解決的問題。

2.2消防安全與校園治安管理有矛盾

消防安全與校園治安管理之間存在矛盾，人員疏散難度大。學校人員密集，作息時間比較統一，上課時教室內人員集中，下課時走道和樓梯擁擠。在日常工作中發現，很多學校為了加強校園治安管理，在學生宿舍門、窗上都安裝了防護欄，還有的學校私自加蓋圍墻，很多學校在學生就寢后將所有安全出口鎖閉，一旦發生火災或其他緊急情況，極易造成人員傷亡。

2.3宣傳教育工作不到位

對學生的宣傳教育工作不到位，缺乏安全常識。在學?；馂陌咐?，究其原因，大多是因為學生宿舍用火不慎引起的——有的學生宿舍違章用電，亂拉亂接電氣線路的情況突出；有的使用電熱器具，比如電熱杯、電爐、電飯煲、電吹風、“熱得快”等，極易引發電器故障；有的使用煤油爐、酒精爐；有的北方地區和農村地區的學校采用明火取暖；有的學生在宿舍內使用蠟燭照明、蚊香驅蟲，這樣也很容易引發火災。

3保證學校消防安全的措施

3.1學校要嚴抓自身管理

在日常工作中，學校要把人員的生命安全放在第一位，重視消防安全工作，從上到下建立專管消防的組織機構，制訂學校消防管理制度，根據不同場所的需要擬定管理方法，并確定專人專崗。同時，要定期維護和保養學校的消防設施，確保其完整好用。另外，要從實際情況出發，治安管理和消防安全管理兩不耽誤，采用靈活、有效的處理方法保障疏散通道、安全出口的暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志，制訂培訓制度，定期組織全體師生參加必要的培訓和演練。

3.2學校要抓全員的教育培訓

由于工作需要，筆者給學生們上過很多次消防安全知識課。筆者感覺，大家都很喜歡這樣的課程，而且這些課程越早上效果越好。如果在小學階段開設這門課程，因為孩子們學習知識的能力比較強，所以，學習效果比較好。因此，學校應該與消防隊保持良好的聯系，根據學生的年齡和接受能力制訂適合的培訓方案，例如，幼兒園可以采取看動畫片、組織孩子們參加集體逃生演練的方式提高學習效率。所有的學校都應該根據實際情況每年至少組織新生參觀一次消防隊，進行一次消防常識互動宣講，觀看一次學?；馂陌咐?，全員參與一次消防演練，讓學生們學習到逃生、自救的技能。

3.3消防監督部門要做好指導工作

消防監督部門要幫助社會單位成立自己的消防組織機構，組建由教職工和學生組成的義務消防隊，建立微型消防站，保證有險情時能夠第一時間處置，有效疏散群眾，報警，并維護現場秩序。另外，要充分調動在校學生的積極性，由被動消防變為主動消防，發揮老師、學生的主觀能動性，從根本上解決消防安全問題。

農村治安管理制度篇4

關鍵詞：新農村；物業管理；模式正文

呼和浩特市從2014年開始新農村建設工作。三年來，累計投資241億元，完成2172個實施村建設任務，實現了行政村所在地村和較大自然村“十項工程”高標準全覆蓋。這一工程的實施，加快了農村基礎設施建設，加強了城市公共服務向農村拓展輻射，進一步改善了農民的生產生活條件。但是后期農村居民點的環境管理，公共配套設施的維護等成為困撓各級政府的難題。本文擬通過現代物業管理制度來解決新農村建設后期管理的問題，逐步縮小農村與城市物業管理的差距，促進農村物業管理市場化步伐，提高農民的生活居住質量。

一、呼和浩特市新農村物業管理的現狀

通過在呼和浩特市九個旗縣區的農村中選取樣本，對樣本的環境治理、村落治安、房屋及公共設備設施管理等情況以及是否已開展物業管理工作、物業管理工作的具體形式等進行問卷調查，并進行實地調研。根據調查結果，分析呼和浩特市農村在環境衛生、治安管理等方面存在的問題以及目前農村物業管理的現狀。1.1環境管理。根據調查，目前呼和浩特新農村環境治理主要圍繞農村垃圾收集和治理進行，根據當地實際，按照“戶分類、村收集、鄉拉運、縣處理”的模式，制訂了具體的實施方案，建立了城鄉一體化垃圾處理機制。經濟發展較好的旗縣區在各村重點實施了村容環境改造整治，進行村內道路硬化、便道鋪裝、墻體抹灰及涂料、清運垃圾、安裝路燈、新建和維修村民綜合服務中心等，并嘗試引入環衛公司，對農村環境衛生進行市場化管理。調查中也發現，在經濟欠發達和位置較為偏僻的村落，村莊的環境維護主要依靠農民自行解決，村莊中院落雜亂、隨意占道、垃圾污水亂倒等問題較多，保潔和垃圾清運是村民最急需的物業服務。1.2村落治安。呼和浩特市以新農村建設為依托，通過基礎配套設施建設，提升了農村治安條件，特別是城中村及城市周邊農村已基本實現農村視頻監控全覆蓋工程。以賽罕區為例，該區全面實施了立體化“治安防控”工程，101個行政村全部完成高清視頻監控建設安裝工作，并投入使用。但是目前農村的治安管理工作主要由村委會組織承擔，專業性不強，村民對治安管理工作滿意率不高。1.3房屋及配套設施管理。新農村建設工程對農村危房進行了大范圍改造，改造工程以農戶自建為主，采取原地新建、維修加固、置換等形式。在危房改造的同時，新農村建設工程對村莊基礎設備設施進行配套建設，通路、場地硬化、文化室等基本公共服務設施配套，保障了農村居民基本生產生活需求。為保證房屋及配套設施的正常使用，需要進行經常性的維修養護工作。目前，由于大部分村莊都未引入物業服務企業，當村民自己的房屋或設備設施受到不同程度損壞時，被訪農戶所選擇的維修方式有所不同。當房屋或設備設施出現門窗或水電方面的小損壞時，大部分的農戶會選擇自己進行維修，維修難度不大，滿意率也高；而當房屋出現漏水、梁柱損壞或太陽能熱水器等設備出現重大損壞的時候，則更多的會求助專業商戶，時間長，滿意率也較低。對于公共的建筑及共用配套設施則面臨無人養護的局面，導致公共建筑和公用配套設施的使用年限縮短。調查中，大部分村民希望有專業的維修人員為他們進行日常的房屋和設備設施的維修養護工作。1.4綠化管理。呼和浩特市近三年累計在村間道路栽植各類苗木97.92萬株，綠化面積達到1.25萬畝。大部分村民表示近幾年來村里的綠化環境變好了，村莊內部和周邊有規劃整齊的樹木和花草，居住環境得到較大改善。目前大部分邊遠村莊的綠化管理工作是村委會在負責，無專業的綠化工人，較少進行修剪、補植、除草、噴藥等工作，花木長勢一般，村民對綠化工作的滿意率不高。城市周邊村莊的綠化工作則主要由園林部門負責，專業性強，養護標準高，村民對綠化工作的滿意率也較高。

二、呼和浩特市新農村引入現代物業管理模式的必要性

自物業管理制度引入呼和浩特市以來，發展區域一直局限于城區。長期以來，農村地區物業管理的職責，實際是由村民委員會代為行使。隨著城鄉一體化進程的加快和農村居住環境的改善，農民對治安和衛生管理的要求不斷提升，村民委員會代管農村物業的模式已經不能滿足村民生活的需求。引入現代物業管理模式可以優化政府管理效能，改變過去重建設，輕后期管理的發展方式，進一步改善農村居民的居住環境，維護房屋及配套設施的正常使用，實現農民居所的保值增值。同時，物業管理行業是一個勞動密集型產業，引入現代物業管理模式后，可以吸納農村的剩余勞動力，經培訓后上崗，承擔所在區域的保潔、保安、工程維修等工作，實現農民在家門口就業的目標。對于物業企業而言，農村物業管理是一個新興且潛力巨大的市場。有條件的物業服務企業可以通過進入農村市場，開展有償物業服務增加經濟收益，提升企業影響力和品牌效應。

三、呼和浩特市新農村物業管理的模式

據發達省份在新農村管理中引入物業管理的成功經驗和國外類似社區物業管理的相關文獻，結合呼和浩特市農村實際情況和地域特點，本文探索建立適合呼和浩特市新農村實際情況的幾種典型模式：委托專業物業服務企業進行管理、政府購買服務、村民自我管理等三種模式，在這其中以市場化運行方式為主。3.1委托專業物業服務企業進行管理的模式。目前，城市住宅小區已普遍推行委托專業物業服務企業進行管理的模式，它是由業主通過招投標的形式，在市場上公開招聘物業企業，并委托專業物業服務企業提供環境管理、秩序維護、房屋及設備設施的維修養護，綠化管理等專業服務的方式。呼和浩特市城中村住宅小區，農民經濟收入較高，對城市生活方式較為熟悉，對物業服務的接受程度也較高，有對物業服務的內在需求。另外，呼和浩特市城市的基礎配套設施和公共服務也已基本覆蓋此區域，物業服務企業進行物業管理的難度也較小，適合委托專業物業服務企業進行管理。這種模式的特點是業主的所有權與管理權相分離，業主只需按合同要求繳納物業服務費，由物業服務企業提供專業服務。隨著農村經濟的飛速發展和城鄉一體化進程的加快，委托專業物業服務企業進行管理將是新農村物業管理發展的方向，專業物業服務公司能提供高標準、規范化的服務，能夠給村民帶來更好的物業服務體驗。3.2政府購買服務模式。對于近郊農村地區，距城市周邊距離近，可由政府出資,購買保潔、垃圾清運等服務，滿足村民的最基本的物業服務需求。例如將村級日常保潔和垃圾清運由村到鎮(街)垃圾中轉站的部分交由個人或公司承包,負責統一收集至指定的中轉站，鄉鎮環衛所負責運至垃圾處理場，縣區進行無害化處理，日常監督考核由區環衛處組織實施。通過購買社會化服務,實行市場化管理，實現城鄉環衛一體化工作集中運行。運作過程中要加快城鄉環衛基礎設施建設，增加環衛設施數量,選擇合適地點建設垃圾中轉站,并配備垃圾壓縮車和運輸車，各村按要求設置垃圾桶,滿足居民生活垃圾收集需要，實行垃圾收集和運輸密閉化，改善農村居住環境。3.3村民自我管理模式。對于部分較為偏僻，經濟欠發達的村落，農民無法承受較高的物業管理費用，對物業服務需求也不高，只需較低層次的物業服務，如社區基本安全維護、環境衛生的保護、設備設施的管理等?？捎纱逦瘯ь^建立村民自我管理模式，村委會推選有一定技能的人員經培訓后成為物業管理員，負責村莊的保潔、保安、綠化、工程維修等工作。村民自我管理模式，可以節省招聘物業企業進行管理所需要的物業管理費用，在經濟上減輕了村民的負擔，給村民帶來了更多的生活便利。但是這種物業管理模式的服務水平受制于村委會的管理能力。長期來看，應盡快建立現代企業制度，全面實行市場化。引入物業管理模式后，各級政府行政管理部門應履行的監管職責，提供必要的政策和資金支持，營造農村物業管理發展的良好空間。綜上所述，呼和浩特市新農村建設過程中，可以通過現代物業管理制度來解決新農村建設后期“管理難”的問題，逐步縮小農村與城市物業管理的差距，提高農民的生活質量,使農村物業管理向專業化、規范化方向發展，促進農村物業管理市場化步伐，加速城鄉一體化進程，為新農村的后續管理拓寬思路，讓新農村建設成果長久保持發展下去。

參考文獻：

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農村治安管理制度篇5

2003年，由慘痛的孫志剛事件為引線，全國掀起了對實行20余年的收容遣送制度現實弊病的揭露和對其合法性的質疑，要求廢除該制度的民意吁求不斷高漲。2003年6月18日，國務院正式宣布廢止1982年5月實施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并通過了體現人文關懷的新型管理規范-《城市生活無著的的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）。

然而，在多數民眾對這一制度的變革和轉型表示歡迎與贊賞的同時，輿論中又出現了懷疑的聲音。這種懷疑聲音的主要起因來自三個方面：

其一，在收容遣送制度廢止后的兩三個月內，一些城市的違法犯罪率呈明顯上升趨勢，社會治安面臨嚴峻的挑戰，部分市民深感人身和財產的安全受到更多威脅。

其二，收容遣送制度廢止之后，一些大型城市的流浪乞討現象劇增，并且顯示出以下狀況：大量流浪乞討人員出現在城市繁華地帶，白天行乞，晚上露宿街頭；乞討人員向路人甚至正在開車駕駛的人強要硬討；越來越多的少年兒童或者自己行乞或者由成年人帶領行乞；有組織的乞討也逐漸凸顯；等等。這些狀況引起部分市民的不滿和嫌惡，維護市容、衛生、交通、秩序甚至人身安全等的呼聲也就隨之而起。有些城市旋即出臺劃定“禁討區”的規定。

其三，新型的流浪乞討人員救助制度，以自愿接受救助為原則。但是，從實際運作的情況看，大部分流浪乞討人員寧愿過著流浪乞討的生活方式，也不愿意接受救助。救助制度的價值，包括先前支持該制度的人所認為的人文關懷價值，似乎并沒有得到充分的體現。

鑒于違法犯罪率的上升與收容遣送制度的廢止在時間上恰成吻合，流浪乞討現象劇增給城市治理又造成許多新的問題，而流浪乞討人員救助制度并未像想象中的那樣發揮其救助作用，因而，有人對收容遣送制度如此迅捷的廢止的合理性，提出了質疑。

那么，收容遣送制度廢除的效應究竟如何？違法犯罪率的上升是否真地與該制度的廢除有關？普通民眾和公務人員是如何看待這一問題的？流浪乞討人員救助管理制度的實效是怎樣的？流浪乞討帶來的城市社會問題的真相如何？政府在管理上的應對措施是什么？帶著這些問題，九三學社東莞市委和北京大學憲法行政法研究中心，在東莞市政協的支持下，合作進行了一次為期3天（2004年6月7日－9日）的調研活動。

本次調研的主要方式是訪談。盡管調研時間和方式受到局限，對我們所欲了解的問題無法獲得客觀、準確的信息并進行有效的分析，但在與東莞市政府、市政協、法院、公安局、救助管理站等部門的公務人員訪談以后，我們對有關問題有了初步的認識。

我們的主要結論是：

1、2003年6月－8月的違法犯罪率上升，確與收容遣送制度的廢除有著一定的關聯，但必須全面地看待這一復雜的關聯，而不是簡單地將其作為質疑收容遣送制度廢除的理由。造成這種復雜關聯的最根本原因是，收容遣送制度在廢除之前，實際上已經成為城市外來人口管理和治安管理的一個重要手段（盡管這種作法存在合法性與合理性的弊?。?；而以救助為宗旨的新型管理制度，在性質上無法完成舊制度的主要功能。

2、流浪乞討人員救助管理制度的實際運作，也與《救助管理辦法》的宗旨存在一定的錯位，但其作為一種嶄新的制度，一方面，已經在一定程度上起到救助的作用，另一方面，這樣的錯位是制度試驗的必然，有待進一步的經驗總結和反思，以求制度的完善。

3、由于收容遣送制度已遭廢除，城市外來人口管理和治安管理的一個重要手段也就消失了，流浪乞討人員救助管理制度只是發揮一定的政府救濟功能，而不能完全作為收容遣送制度的替代品，所以，外來人口較多的城市，面臨新的挑戰，需要盡快把“外來人口的綜合治理”列為政府重大課題進行研究。

以下是與這些結論有關的具體報告。

二、收容遣送廢除：外來人口管理和治安管理出現缺口

東莞市公安局指揮中心提供的一份統計表格，明確顯示2003年6月至8月的違法犯罪率呈急遽上升之勢。據指揮中心的警員介紹，這一時段的違法犯罪活動以“雙搶”（搶劫、搶奪）為主。9月份以后，顯示違法犯罪率的曲線開始回落。1如何解釋這一現象呢？的確，違法犯罪率上升的時段恰是在國務院廢除收容遣送制度之后。這一時間的吻合比較容易令人把治安形勢的惡化與收容遣送制度的廢除掛鉤。

然而，經過調研，我們發現，盡管這一現象確實與收容遣送制度的廢除存在一定的關聯，但結論絕非如此簡單。實際上，根本的原因在于，收容遣送制度在廢除之前已經成為城市外來人口管理和治安管理的一個重要手段，而這一手段的突然撤銷，令城市管理者一時無法適應。

收容遣送制度肇始于1961年，當時，中共中央批轉了公安部《關于制止人口自由流動的報告》，決定在大中城市設立“收容遣送站”，以民政部門為主，負責將盲目流入城市的人員收容起來，遣送回原籍，與此同時也提出公安機關要對收容對象進行審查鑒別?？梢?，該制度自一開始，就主要以限制人口流動和治安管理為目標。1982年頒布實施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》），在字面上看，其目的在于，“救濟、 教育和安置城市流浪乞討人員， 以維護城市社會秩序和安定團結”，收容遣送的對象也只是“家居農村流入城市乞討的、城市居民中流浪街頭乞討的和其他露宿街頭生活無著的”。2也就是在城市秩序與社會治安的舊旨向之外，增加了社會救助的目的。然而，其在限制人口流動和治安管理方面的功能仍然是最為主要的，壓過了甚至湮沒了救濟功能。

并且，流浪乞討人群被視為一個“藏污納垢”的群體，運動式的嚴厲打擊違法犯罪的活動，往往以對該群體的收容為先，再行審查鑒別并分別處理：犯罪嫌疑分子，由司法機關處理；流浪乞討人員，遣送返鄉。31991年，國務院又了《關于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送對象擴大到“三證”（身份證、暫住證、務工證）不全的流動人員?？刂迫丝诿つ苛鲃?、加強社會治安的目的，更加明顯地勝于救助目的。

我們雖然還沒有對收容遣送制度在外來人口管理和治安管理方面的作用進行更為細致的調查，也未對該制度在這兩方面的作用與其在政府救助方面的作用進行更為精準的比較，但是，僅從以上幾個規范性文件的內容，即可毫無疑問地得出一個結論：收容遣送制度的目的和功能，并不像《收容遣送辦法》的字面所顯示的那樣以政府提供救助為主，而是以管理外來人口和加強社會治安為主。4這更不用提及，在孫志剛案發生以后，大量媒體曾經報道的以收容遣送為名、實為“強取豪奪”的、普遍存在的違法犯罪現象，已經使得現實中的收容遣送制度更進一步異化變質。

正是因為收容遣送制度實際存在上述性質和功能（一個事實的存在，在規范層面上如何評價不在此討論），故而，當國務院于2003年6月18日宣布廢除《收容遣送辦法》、并同時出臺以政府救助為目的《救助管理辦法》的時候，這就意味著一項重要的外來人口管理和治安管理的手段被撤銷了。而這一手段的陡然取消，使得部分公安干警一時產生矛盾和抵觸的心態。在調查過程中，公安機關部分工作人員反映，盡管收容遣送制度的廢除確實體現法治政府和尊重人權的先進理念，但由于管理手段的欠缺和孫志剛案后廣東省整肅公安隊伍紀律的一系列嚴厲措施，使得許多基層公安干警產生了無所適從、“多干容易犯錯、多干不如少干”等矛盾和抵觸的心態，并且以一種相對消極的態度來對待違法犯罪現象。而與此同時，收容遣送制度本身對違法犯罪分子的威懾力也不存在了。一些不法分子誤以為“公安不敢亂抓人”，趁機滋事，并主要從事搶奪、搶劫等在南方城市較多的違法犯罪活動。甚至，有些經常性地流竄作案的違法犯罪團伙，相互之間聯絡，糾集在其他省市的同伙前來廣東（包括東莞）作案。這就是收容遣送制度廢除之后，違法犯罪率急遽上升的原因所在。

不過，鑒于治安情勢的惡化，東莞市公安機關通過擴大公安隊伍和治安聯防隊、加強對出租屋的管理、開展“反雙搶”活動等措施，對違法犯罪活動予以了嚴厲的打擊，從而有效地遏制了違法犯罪率的上升勢頭。9月份以后，違法犯罪率曲線的回落，就是東莞市公安機關在一段時間內的緊急應對措施產生的效果。5這一事實證明了：收容遣送制度廢除以后，違法犯罪率的上升只是一時的問題，只要政府有意識地考慮新的措施或者制度建設，就可以填補《收容遣送辦法》廢止以后在外來人口管理和社會治安管理方面留下的空白。問題在于：在外來人口流動較多的城市，地方政府如何面對地方性特色帶來的挑戰，盡快地尋求新的制度建設之出路。

三、救助制度：并非填補缺口的替代品

從《救助管理辦法》于2003年8月1日起實施以來直到2004年6月8日（本次調研采訪日），東莞市救助管理站共救助了3560人。據救助站稱，這個將近一年的統計數字，相當于以前在收容遣送制度之下同樣時間內被收容遣送的人員的1/10~1/20.6以往，但凡沒有“三證”的，都有可能被強制收容遣送。作為一個新興的經濟城市，東莞的外來人口和流動人口的保守估計達到五六百萬人，是其戶籍人口的4倍左右，7潛在的收容遣送對象群無疑是龐大的。而現今，即便是流浪乞討人員，也得基于其自愿而實施政府救助。這是救助管理制度施行前后在人數上存在明顯變化的主要原因。

此外，在東莞市公安局一位高級警員的眼中，收容遣送制度的廢止盡管在短時間內令公安人員難以適應，但是，這一事件連同救助管理制度的實施，給救助管理站帶來的一個顯著變化是：以往，收容遣送站的大門是緊閉的，門外經常站著一群人，準備領取可能是親朋好友的被收容人員，站內究竟發生了什么情況，外人基本無法知曉；而現在，救助站的大門是敞開的，站內的情況一目了然，愿意接受政府救助的可以自由進出。8這象征著一個更為公開透明的政府形象。

除了這些形式上的轉變之外，《救助管理辦法》的具體實施狀況究竟是怎樣的呢？據救助站介紹，目前該項制度在東莞市實施的財政是有保障的。換言之，媒體曾經披露的對財政支撐的憂慮，在東莞市不成問題。9因為，東莞市政府設立了30萬元的保證金，采取“用多少、補齊多少”的方式給予財政支持。救助站的人力也是較為充分的，編制為85人，其中，40個正式職工，45個臨時工（目前被聘的臨時工有35人）。為了提高救助站工作人員的法律素質，救助站還專門組織了培訓，要求工作人員對《救助管理辦法》的重點條文了如指掌。而且，救助站也自行規定了一些規章制度，以更好地規范工作人員的行為。

然而，就當下的情況看，救助管理制度面臨的一個最大的、最具挑戰性的問題是：救助對象的范圍并不容易把握和操作?！毒戎芾磙k法》本身未對救助對象的范圍給出明確的界定，民政部的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第2條對“城市生活無著的流浪乞討人員”作出了相對明白的規定：“《救助管理辦法》規定的‘城市生活無著的流浪乞討人員’是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員”。即便如此，在實踐中，仍然不易清晰地對“誰有權獲得救助”給出肯定無疑的答案。

在東莞，真正意義上的流浪乞討人員接受救助的非常少。在所有被救助對象中，大約占40％的是兩類人群：一是外地赴東莞打工，一時務工不著的人；二是成為違法犯罪行為受害者的外來人口。比如，有一位外地打工者工作一年存了3000多元錢，準備回家過年，但是被騙子騙走了所有的積蓄以后，就到救助站尋求救助。除了這兩類主要人群以外，其余的還有：外來人口中被遺棄的親屬、工傷人員、勞務糾紛當事人、交通事故受害人，等等。從年齡結構上看，接受救助的對象集中在中青年，因為，16歲以下的只有152人，不到受救助人員的5％，50歲以上的有203人，不到7％。據估計，在嚴格意義上符合救助對象的，只占10％左右。

之所以會出現這樣的情況，乞討的“職業化”是一個重要的原因。根據東莞市救助站的不完全調查和統計，專門以乞討謀生的人，在整個東莞約有2000余人，在東莞城區附近約有1000余人。10這些“職業”乞丐每天的收入大致在50-150元之間，因此，對于他們而言，行乞是一個比較好的生存方式，而無需向救助站尋求幫助。這些人只有在極少數的情形下，才會到救助站。而那些一時間生活無著的或者因為各種原因遭受臨時窘困的人，絕大部分在沒有淪為乞丐之前，就可能向救助站提出救助的申請。并且，這類人群占據了受救助對象的絕對多數。嚴格地看，這種情形不符合民政部《實施細則》中所謂的“正在城市流浪乞討度日”。救助對象的難以把握，還可歸因于對該項救助管理制度的功能的認識和定位上。救助站介紹，有的時候，對于那些并不符合規定的申請救助的人員，救助站也可能接受政府 信訪機構的指示而給予救助。因為，惟有如此，方能化解激烈沖突的矛盾。

在實踐中的救助對象范圍，與《實施細則》的文本規定存在差距。這一方面體現出該項制度尚在探索階段，對其性質、作用、適用對象、運作程序等的認識與把握都有一個漸進的過程。在短期內，不可能將《救助管理辦法》第1條開宗明義道出的目的（“對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度”）一步到位地予以實現。另一方面，這也意味著，試圖通過引導、勸誘、提醒等喚起乞丐自愿接受救助的手段，在城市范圍內大面積地消除流浪乞討現象，進而促進城市的衛生、整潔和安全，是幾乎不可能完成的任務。因為，絕大多數乞丐都是以行乞為生的所謂“職業乞丐”，而他們中的絕大多數又不愿意到救助站尋求救助。更為重要的是，以上調查所獲的事實表明，救助制度在性質和功能上無法完成對收容遣送制度的替代，雖然“一廢一立”的同時進行容易讓人產生這樣一種錯覺。外來人口管理和治安管理的缺口，仍待另外的制度予以填補。

四、外來人口綜合治理：一個重大的政府課題

轉型中國在一個城市化的進程中，面臨流動人口從經濟發展緩慢甚至停滯地區向經濟正發展地區涌進的一股浪潮。接受流動人口的地區，既可利用教育程度不同的勞動力以促進本地的發展，但也需要應對由此帶來的一切挑戰。流動人口的普遍存在和迅猛壯大，使得舊有的城市管理體制難以適應和承載，城市衛生、市容、環境、治安、勞動力就業、教育等一系列環節，都要面對流動人口大軍的沖擊。東莞市地方政府對外來人口的管理向來比較重視。2001年，東莞市人大常委會就已出臺《東莞市流動人員管理規定》，東莞市人民政府也先后頒布一系列有關出租屋及租住人員的管理文件，11在維護外來務工人員合法權益方面，也采取了提高勞動者自我維權意識、建立勞動關系三方協調會議制度、三級勞動爭議處理機制、完善法律援助制度、健全社會保險和醫療救濟制度、積極發展教育等各項措施。12

然而，對于像東莞這樣一個外來人口占絕對多數比例的新興經濟城市而言，收容遣送制度的廢除、流浪乞討人員救助制度的施行，在很大程度上使得外來人口的綜合治理課題的重要性進一步提升。

首先，由于收容遣送制度的廢除，不辦理暫住證的外來人口不再受到收容遣送的威脅，抵抗、抵觸暫住證辦理的情形增多了，以至于外來人口的登記更為艱難。而外來人口的登記，不僅有利于東莞市政府掌握流動人口情況，而且有助于東莞市政府相應地采取對外來人口進行管理、提供服務的措施。收容遣送制度的廢除，意味著以收容遣送作為威脅來強制外來人口辦理登記的手段，是不具有合法性的?！耙崔k暫住證，要么收容遣送”的邏輯，既不符合當前人口流動加大的趨勢，也不符合人權保障的理念。那么，在新的形勢之下，東莞市政府如何把傳統的“控制式管理”思路改為“服務式管理”思路，如何通過完善對外來人口的服務和權益保障，以激勵其自覺地辦理登記（也就是讓外來人口感覺到辦理登記對其在東莞的就業、受教育、勞動權益保障等是有利的），就成為一種新的治理課題。

其次，收容遣送制度的廢除，確實如東莞市公安局在《關于取消收容遣送制度對我市社會治安的影響及相關建議》中所言的那樣，在一定程度上影響了對違法犯罪行為的打擊和預防。但是，認為收容遣送方式可以有效地對付已經發生的或者可能發生的違法犯罪，僅僅是一種假說而已。收容遣送制度之下存在的諸多問題，媒體已廣泛披露，自不待言。而真正有助于破案的，在過去實際上是與收容遣送制度勾連在一起的、便于公安機關掌握必要信息的外來人口登記制度。在新的形勢之下，東莞市政府需要考慮的重大課題應該是，如何完善外來人口登記制度，如何促進社區自治、動員社會力量，去建立一種政府與社會共同維護社會治安的治理機制。東莞市公安局在上述建議中提及的“嚴格要求出租屋主報備流動人口信息”，只是嘗試建立這種新型的社會治安機制的一個小小的側面而已。

再者，施行已經一年的流浪乞討人員救助管理制度，在一定程度上仍然可以完成政府救助的功能，但由于法定的適用范圍有限，如何結合地方特色，一方面適度擴大政府救助的對象范圍，另一方面積極推動民間慈善組織的成立和壯大，通過民間力量對一時間發生生存窘困的外來人口提供幫助，是值得研究的問題。同時，由于流浪乞討人員救助管理制度無法有效地減少職業化乞討現象，而后者不僅有附帶違法犯罪現象的可能，更為重要的是會影響城市衛生和交通秩序等，因此，如何樹立對待乞討現象的正確觀念，如何在此正確觀念的基礎上針對具體問題、運用合法合理的方式，也是在對外來人口進行綜合治理的時候需要認真考慮的問題。

具體的制度建設方案還有待進一步探索，但根本的應該確立三個尊重人權的理念：第一，流浪乞討本身對于成年人而言是一種自由，政府不能隨意地加以限制。為保護未成年人的權益，可以通過一系列有效的、合法的措施，限制未成年人的乞討行為并給予政府或民間的救助；第二，流浪乞討的自由以不影響他人的合法權益為前提，對于破壞衛生環境、影響交通秩序、干擾他人甚至伴隨偷盜、搶奪等違法行為的流浪乞討人員，可以采取一定的管理措施；第三，流浪乞討的現象是人類社會自古以來就存在的，在一定程度上也與經濟欠發達、經濟發展不平衡有關，一個成熟的社會心態應該是容忍其存在，政府不能以“衣衫襤褸，影響市容”等歧視性的理由對其進行控制。

最后，外來人口的綜合治理不僅涉及到城市的衛生、治安、經濟發展，也涉及到外來人口的就業、居住、醫療、社會保障、子女入學等社會經濟權利的實現，更進一步會涉及到外來人口的政治權利。對于外來人口比重較大的城市而言，這一切都需要有統籌的規劃和制度設計，需要將其作為重大的政府治理課題來認真對待。

注釋：

1 在廣州，也有極為類似的現象出現?？梢詤⒁姀V州市公安局長朱穗生和人民日報記者羅艾樺的對話，“創新警務機制，打造平安廣州”，載“廣州金盾網”，http:///jindun/da01/db07/200401060005.htm.

2 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第1條、第2條。

3 例如，就在《收容遣送辦法》出臺一年后，1983年9月14日，民政部在《關于積極配合打擊嚴重危害社會治安犯罪活動加強收容遣送工作的 通知》中就明確指出，“收容遣送工作，是搞好社會治安綜合治理的一部分。為了維護社會治安秩序和安定團結，各地民政部門應積極配合當前嚴懲嚴重危害社會治安罪犯的活動，切實加強收容遣送工作”?！俺鞘惺杖萸菜凸ぷ鞯膶ο箅m有明確規定，但在實際工作中有些人卻難以一時分清，特別是在全國嚴懲犯罪分子的統一行動中，有些罪犯更有可能混到流浪乞討人員中來。因此，各地收容遣送站都要切實加強審查工作。在審查過程中，發現犯罪嫌疑分子，應立即交當地公安部門處理，不能使收容遣送站成為犯罪分子的‘防空洞’、‘避風港’。屬于流浪乞討人員的，要及時組織遣送?！?/p>

4 東莞市公安局《關于取消收容遣送制度對我市社會治安的影響及相關建議》映證了這一點。該報告稱：

“一是在流動人口管理方面，由于收容遣送制度在過去長期的管理流動人口工作實踐中成為與暫住證管理辦法相配套的辦法，帶有強制性作用，促使流動人口主動到公安機關辦理暫住證，使公安機關能夠較好地掌握流動人口情況，并形成許多比較實用有效的與暫住證管理辦法相適應的流動人口管理措施……。

“二是在打擊與預防犯罪方面，在東莞市流動人口犯罪占全部刑事案件的90％以上的情況下，加強對流動人口的管理意義重大。首先，詳備的流動人口檔案使公安機關在偵查破案工作中可以迅速獲得許多有用的線索。其次，收容遣送制度的強制性作用對隱藏于社會上的違法犯罪分子也具有一定的威懾作用?！?/p>

5 根據調查，廣州、深圳的公安機關也采取了類似的措施，并取得同樣的效果。

6 1/10~1/20的比例是由救助站站長提供的，與東莞市公安局的一項統計數字較為吻合?！皳y計，1998年至2002年，東莞市每年平均要收容遣送5萬多名流浪乞討人員?！睎|莞市公安局《關于取消收容遣送制度對我市社會治安的影響及相關建議》。數字是可靠的，但是否全都是嚴格意義上的“流浪乞討人員”，不無商榷之處。因為，按上文所述，收容遣送的對象可能更多的是“三無”人員。

7 據中共東莞市委辦公室和東莞市人民政府辦公室聯合發出的《東莞經濟發展簡況》（2004年1月），東莞有戶籍人口156.19萬，常住人口640多萬。此處的“常住人口”即外來居住達半年以上者。另據東莞市人民政府《關于保護農村進城務工人員合法權益的情況匯報》（2004年6月4日），不完全統計的結果是：東莞市外來人口有500多萬人，其中78.6萬人來自廣東省其他城市，其余的400多萬人來自湖南、四川等30個省、自治區、直轄市。

8 這一對救助管理站外部情狀的描述，與我們在調研時的親眼目睹完全一樣。

9 這當然并不意味著在其他經濟欠發達的地區財政支撐也不成問題。東莞市的經濟發展狀況是舉國公認的。據《東莞經濟發展簡況》（2004年1月），東莞市2003年國內生產總值達947.5億元，財政收入總額達206.41億元。

10 東莞是不設區縣的地級市。1985年9月，東莞撤縣設市，1988年1月升格為地級市，下轄32個鎮區。除城區以外，其余的皆為鎮。

11 例如，《東莞市出租屋及租住人員管理暫行規定》、《關于加強出租屋及租住人員管理的通告》、《關于印發實施方案的通知》、《東莞市加強出租屋租賃管理實施細則》、《東莞市出租屋租住人員辦理操作辦法》、《東莞市出租房屋管理員招聘錄用及管理辦法》、《東莞市出租房屋稅收征收管理實施方案》、《東莞市出租屋出租人及租住人員計劃生育管理與服務實施細則》、《東莞市出租屋消防安全管理實施方案》等。

農村治安管理制度篇6

2010年，全市學校安全工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞推進全市教育事業又好又快發展的“五六七八”工作思路，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，按照建設平安和諧校園的要求，結合我市學校安全工作的實際，層層落實目標責任，切實提高安全管理意識和責任意識，努力確?！耙粋€目標”（即堅

決杜絕重特大責任事故，避免和減少一般事故，力爭不發生事故），突出加強農村薄弱學校的安全工作和留守學生的日常管理“兩個重點”，繼續強化學校、家庭和社會“三方責任”，著力抓好“四項工作”，從而提高全市學校安全管理水平，確保全市教育系統安全穩定，繼續辦好讓人民滿意的教育，為自貢經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。今年要著力抓好的四項工作如下：

一、著力抓好制度建設，建立安全工作長效機制

1．認真落實安全工作常規制度。各學校要在完善的基礎上，嚴格實行學校安全工作“一崗雙責”制度、安全隱患定期檢查制度、安全事故報告制度、學校食堂衛生管理制度、校車安全管理制度、集體活動組織制度、學生日常管理制度、學生宿舍管理制度、大型集體活動審批制度等工作制度。

2．認真編制切實可行的安全預案。各學校要結合自身實際，認真落實《自貢市教育系統公共突發事件應急預案》要求，逐項完善學校安全事故應急預案，并通過開展實際演練，增強預案的科學性、針對性和可操作性。

3．積極完善學校安全工作考核制度。市教育局將進一步完善《自貢市區縣教育局安全工作年度目標考核細則》和《自貢市直屬學校安全工作年度目標考核細則》，按考核細則認真進行考核，并堅決實行“一票否決制”。各區縣教育行政部門和學校應完善安全工作考核制度，逐步建立起安全工作長效管理機制。

二、著力抓好教育培訓，提高師生安全防范能力

4．切實把安全教育納入課堂教學。學校必須按要求開設安全教育課，積極開展“安全知識進校園”、“尋找身邊安全隱患”等主題活動，切實提高學生的安全意識和防范能力。逐項制定學校安全工作應急預案，組織師生開展安全自救演練。切實做好全國中小學生安全教育日、全國安全生產月、“119”消防宣傳月等主題宣傳教育活動。結合課內外實際，積極組織開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主要內容的教育活動。

5．積極開展學生法制教育。學校要加強與公安、司法部門聯系，落實校園法制副校長和法制輔導員，積極開展消防、交通、禁毒、預防青少年違法犯罪等教育，提高學生應對社會安全事故和預防不法侵害的意識和能力。

6．重視預防溺水等專項內容的教育。根據我市近年來青少年學生安全事故發生情況，各學校要特別重視加強私自下河塘游泳、道路交通、上下樓道、學生宿舍、校外集體活動等方面安全教育，以及學生良好的日常行為習慣教育。要充分利用學校開學典禮、升旗集會、班級晨會、主題班會、散學典禮等時機對學生進行集中教育，利用家長會、家訪、家長通知書等形式加強與家長的溝通聯系。

7．繼續加強安全管理隊伍培訓。各區縣教育局和學校要將安全培訓納入校長、教師年度培訓規劃，納入教師繼續教育計劃。今年市教育局將舉辦第二期初中校長校園安全專題培訓，各區縣教育局要完成所轄小學校長（幼兒園園長）校園安全專題培訓，各學校要組織教師、安全工作人員和后勤服務人員認真學習《四川省學校安全管理辦法》等安全法律法規及學校安全預案，開展相應的從業安全知識和技能培訓。

三、著力抓好措施落實，加強校園安全常規管理

8．突出加強農村薄弱學校的安全工作。把加強邊遠農村薄弱學校安全工作作為今年工作的一個重點。努力增加人防、物防、技防投入，解決校園封閉、門衛人員設置、食堂硬件達標、廁所修建合理等問題；加強安全政策法規教育，提高農村學校負責人和師生安全意識；落實教育行政部門的監管責任，開校、放假及重大節假日，檢查督促要深入到每所村小和民辦幼兒園，要突出督查整改薄弱學校。

9．突出加強留守學生的日常管理。根據近年來全市學生安全事故統計分析，農村留守學生是重災人群。各區縣、學校要繼續結合“留守學生”關愛行動的開展，加強與其監護人聯系，簽訂留守學生監護責任書。學校應切實加強留守學生心理健康教育，多開展有針對性的安全專題教育活動，切實提高“留守學生”自我防范意識和防范能力。同時，加大與鎮（鄉）、村、組的合作，共同加強“留守學生”的安全教育和管理工作。

10．切實加強校園門衛治安管理。按《中小學幼兒園安全管理辦法》和《四川省學校安全管理辦法》的要求，上課期間，要封閉校園，堅持來客來訪詢查登記，嚴防外來人員無故進入校園，嚴防犯罪分子到校伺機傷害師生員工。無門衛室的學校要迅速設立，落實專人值守，鄉鎮學校要迅速落實門衛保安化工作。認真開展“禁止刀具進校園”專項活動，積極排查和化解校園治安隱患。

11．切實加強住校生安全管理。健全學生宿舍管理制度，加強宿舍管理員安全責任意識教育和管理能力培訓，提高學生宿舍管理服務水平。堅持查夜和陪寢制度，做好學生宿舍管理記載，重視學生宿舍清潔衛生及傳染病防控。加強學生宿舍用電、消防、設備設施等方面的安全隱患排查和整治。

12．切實加

強學校樓道安全管理。嚴格按省教育廳《學校樓道安全管理辦法》的要求，健全學校樓道安全管理制度，切實落實相關人員職責，高度重視課間休息、晚自習、集中放學、大規模集體活動時間及緊急疏散時的樓道安全問題，要安排專人加強巡邏，并組織反復演練。對于存在欄桿安裝不牢固、高度不達標，樓梯坡度及踏步高度、寬度不符合規范，樓梯踏步上未畫出中線標識，無“靠右慢行”標識，上晚自習樓道無應急照明裝置等隱患的，要立即整改，確保樓道設施無隱患。

13．切實加強食品衛生安全管理。嚴格學校食堂及工作人員的資質審查，嚴把食堂進貨渠道，堅持試嘗和留樣制度，堅決防止學生食物中毒事件的發生。加大督查力度，積極開展學校食堂達標活動。加強農村學校衛生安全基礎設施建設，改善農村學校食堂、廁所等衛生條件。

14．切實加強校園消防安全管理。繼續開展教育系統火災隱患普查整治工作，不斷提高單位撲救初起火災和引導人員疏散的能力。完善自動消防設施和安全疏散設施，配齊常用滅火器材，搞好防火分區安全布局，決不允許在學校內部亂拉亂扯電線和學生在宿舍內點蠟燭、生火做飯，堅決遏制學校重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。

15．切實加強中小學幼兒園校車管理。按照省公安廳和省教育廳的要求，今年3月前要完成全省中小學幼兒園專用校車外觀標識的噴涂和非專用標牌的核發工作。各區縣教育局要配合公安部門，抓好轄區內校車集中摸底排查，詳細掌握轄區內校車基本情況，嚴格校車駕駛人資格審查，認真做好標識的噴涂和標牌的核發工作。堅決制止校車超員或其他交通違法行為，嚴厲打擊農村地區使用拼裝車、報廢車、貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生上下學的行為，教育師生發現后要及時向公安交警部門舉報。

16．切實加強警校共育工作。各學校要認真落實公安部“八條措施”和教育部“六條措施”，按“警校共育”工作的要求，積極加強與警方合作，完善交通標識設置，學校警校共育辦公室建設要達100%。完善治安聯防網絡建設，治理好校園門前周邊治安環境。

四、著力抓好隱患整治，加大監督檢查考核力度

17．加強重點隱患的排查和整治。今年要繼續加強對學校校門治安安全、樓道安全、學生宿舍安全、學校食堂衛生安全、學校教學場所安全等方面的隱患進行排查和整治。各學校要加強安全自查自糾，堅持做好安全隱患日查制度和記錄，對于存在的問題及時處理，將隱患整治在萌芽狀態。

18．加強重點時令的檢查督促工作。各區縣教育局和學校要加強春秋季開校、清明節、五一節、六一節、國慶節、中秋節、元旦節、春節及期末放假前學校安全工作自查，市教育局將進行專項督查。同時，繼續堅持“到校必查安全”的工作原則，加強平時學校安全工作的督查。

19．加大對安全事故責任的追究力度。學校因管理不善存在嚴重安全隱患久拖不改的，以及發生安全責任事故的，市教育局將對相關責任人員加大處治力度，對責任單位年度目標考核嚴格實行“一票否決制”。各區縣教育局要加強對轄區內學校安全工作的督查，指導學校提高管理水平，完善管理制度，整治安全隱患，杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故，爭取不發生事故。

農村治安管理制度篇7

廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現有的27萬農民在10月31日前全部變為城市居民，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農村、無農民的城市。

另據報道，以改革徹底性而備受關注的河南省鄭州市的戶籍制度改革，則因城市公共資源有限而在8月20日被“叫?！?。

這使曾牽動數億人心的戶籍制度改革問題再次成為人們關注的熱點。

改革回溯

自從1979年中國農村實行改革以來，人們越來越發現：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。

據公安部和有關專家估算，目前，全國流動人口已達1.1億。隨著市場經濟的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。從上個世紀九十年代開始，橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬開始出現松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉二元制的現狀，逐步降低“農業戶口”與“非農業戶口”戶口間的待遇“落差”。

1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。

地處改革開放前沿的廣東省對戶籍管理制度進行了長期的嘗試和探索。早在1984年，廣東就允許在集鎮務工、經商、辦服務業的農民，自理口糧到集鎮落戶。1992年11月，廣東首次將農村人口向小城鎮遷移的調控權下放給縣（市）政府。1998年2月，廣東進一步放開入戶條件，準許可以隨父或隨母入戶，并逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實業等人員的戶口政策。2001年12月初，廣東省決定按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉戶口登記管理一體化。

據報道，安徽省在全省范圍內推行戶籍改革，進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制，全面實行在城市投資、興辦實業、購買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地的戶籍改革力度也比較大。

形勢所迫

戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。

公安部有關負責人認為，戶籍管理制度在社會管理中作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權利和行為能力，另一方面可以為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。

有專家指出，戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，實行戶籍管理制度的國家其實并不少，并不是只有中國才有戶籍管理制度。外國的戶籍管理多叫“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”。雖然叫法不一，但基本上與我國的戶籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。

中國現行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。

隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，劃分“農業戶口”和“非農業戶口”、實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，不適應形勢發展的要求。

路在何方

針對當前戶籍管理制度中存在的問題，近年來政府及有關部門本著積極穩妥的原則，不斷推進戶籍管理制度改革。來自公安部的消息，中國全面推進戶籍管理制度改革將從嚴格戶口登記、建立城鄉統一的戶口登記制度、積極調整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統建設等5個方面著手。

據權威部門預測，到2005年，中國流動人口將達到1.3億人。戶籍理論問題研究專家劉宏斌說，問題不在于人口流動，而在于條件和制度如何適應人口流動的現狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創新，它的最終目的是促進經濟和社會的全面發展。

鄭州的實踐已經證明，戶籍改革不僅僅是公安機關一個部門或幾個部門的事，也不僅僅是將戶口由“農業戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門的事情， 教育、就業、城市建設等方面都應有相應的準備。

劃分城市、鄉村戶口并將其作為短缺經濟、計劃經濟條件下社會管理的基礎，使社會眾多矛盾集中于戶口遷移制度，公眾看到“戶口”限制了自己的方方面面，卻忘了“戶口”背后的諸多決定因素和關鍵部門。

中國人民公安大學治安系專家王太元撰文指出，廣東戶籍改革能否切實推行，主要問題不在戶籍制度、戶口遷移制度，不在公安機關，關鍵要看相關制度、相關部門是否能配套改革。只有就業、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區、不分戶口性質，才能真正打破城鄉二元經濟格局。相關方面順應形勢及時改革，戶籍管理制度改革才具有實際意義。

推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。

農村治安管理制度篇8

一、加強偵查破案，有力的打擊了刑事犯罪活動，確保了我轄區五年以來無重特大刑事案件的發生

20__年以來我所共立刑事案件27起，破獲16起，通過破案，抓獲各類犯罪分子6名。立盜竊案件19起，破8起，立強奸案3起，破3起；立破壞財物案件1起，未破； 20__年5月26日抓獲犯罪嫌疑人1人，追回經濟損失7700余元。

二、狠抓了治安管理和治安防范工作

一是加強對涉“邪”、“惡”、“黑”“賭”的打擊排查，一方面加大反“邪”、“惡”、“黑”的宣傳，發放宣傳材料3000余份；另外通過摸底排查，查處、教育涉教人員。二是強化對槍支彈藥等爆炸物品的管理，與涉爆單位及爆破員簽定責任保證書21份，炸藥審批做到“嚴把審批關，憑證限量購買，保存使用登記清楚”。三是共調處各類糾紛31余起，有力地推進便民利民新舉措，為化解民間矛盾糾紛，構建和諧社會譜寫了新篇章，有力地維護了社會穩定和密切了黨群關系。四是加強社會治安聯防整體聯動防范工程建設，確?！拔宕蠓揽阵w系”正常有效運作，努力探索少數民族地區、貧困山區社會治安管理模式；五是加大對行為的查處力度，查處案件6起，使現象得到有效的抑制；五是強化對人口的“服務和管理”兩大職能，認真貫徹公安部30項便民利民措施，簡化辦理手續，嚴格按規定收費，為群眾對人口查詢服務3000余次人，按規定為群眾更正和更該戶口登記信息4047余人。七是加強二代證換發工作，派出所組織民警分別到轄區11個村委會對《居民身份證法》及二代證辦證的重要性和必要性進行集中講解，同時制作宣傳布標11條懸掛于街頭、道路的醒目位置；并將換發二代證的重要性和必要性、有關要求、注意事項及收費標準等制作成宣傳單，印制了4000余份，發放到廣大群眾手中，這些措施從根本上使得廣大群眾知其事，知其重要性,積極配合派出所開展換證工作。我所共累計上傳辦證信息余份，我鄉的二代證換發工作正在有序的進行中今年制證2170余份。八是加強農村交通安全管理，一方面加強交通法律法規的宣傳力度，發放交通安全宣傳材料3600余份；一方面在培訓上下工夫，針對近來交通肇事突出的現象，再次組織轄區200多名農用車及二輪摩托車駕駛員進行集中培訓；另外一方面加強對駕駛員的管理和交通違法查處，并與駕駛員簽定安全行使責任書634余份，交通安全查處中共查處農用車違法載人和違法行駛100余起，分別給以了相

應的處罰，處理一般交通事故30余起。

三、狠抓隊伍建設

堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大，選派民警到上級機關學習交流，組織全體民警集中學習社會主義榮辱觀和社會主義法治理念的五個基本內涵；加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《居民身份證法》、《娛樂場所管理條例》》、《道路交通安全法》、《道路交通事故處理辦法》等政策法規，以及對社會主義法治理念、思想解放大討論活動、四項制度的學習；制定《__派出所行政事務管理制度》及《__派出所行政事務管理制度補充規定》以確保各項工作正常有序的開展；進一步強化的法制意識強化疏導指揮交通、查處違法行為、快速處理交通事故、正確使用執法裝備、人口管理、治安管理、群眾工作等能力訓練。以牢固樹立大局意識，政治意識，憂患意識、群眾意識，法治意識，真正達到內強素質，外樹形象，使隊伍永保青春，由于全所民警的不懈努力20__年2月23日被市局記集體和個人三等功各一次。

四、回故上半年以來，我們有如下體會

（一）鄉黨委政府和上級公安的高度重視下，為我所各項工作提供了有力的后備保障。

（二）全所民警團結協作，結合實際創造性地開展各項公安工作，有力地 推動了各項專項行動，教育活動的開展。但警力的不足和現實公安工作特點要求不斷增強隊伍建設。民警的思想觀念、文化素質和執法能力等都有待進一步提高。

（三）要深入開展“嚴打”斗爭，加強偵查破案，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。在當前的治安形勢下打擊仍然是主要手段，絲毫不能放松“嚴打”斗爭。

（四）要立足于防范，大力加強治安防范工作，必須實行打防結合，標本兼治。只打不防還不能從根本上解決問題。只有防范工作抓好了才能減少案件的發生，也就減輕了打擊的壓力，治安局勢才能出現良性循環。

（五）要努力提高治安管理水平，依法管理社會治安，依靠社會力量搞好治安綜合治理。

五、下步工作打算

（一）以黨十七大為指針深入學習鄧小平理論，認真踐行“三個代表”重要思想，深刻認識“八榮八恥”，加強社會主義法治理念，永保共產黨的先進性。

（二）強化內部監督，拓寬外部監督，把人大、政協、人民群眾的監督置于重中之中，使之經?；?，制度化、規范化。

（三）毫不動搖的把穩定工作置于各項工作的首位，全力維護社會穩定，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決遏制“門徒會”等邪教的反彈，黑、惡勢力的滋生。全力關注山林土地糾紛引發的各種熱點和難點問題，及時獲取深層次、預警性、有價值的情報信息。

（四）以公安部“三大建設”為契機，以公安信息化建設、偵查破案、治安管理、執法辦案等基礎工作為載體。落實科學發展觀，站在講政治、講大局的高度，站在構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，嚴格按照“管好隊伍不發生問題，干好工作讓群眾滿意”。