村莊規劃要求和策略范文

村莊規劃要求和策略篇1

關鍵詞：新型城鎮化；村莊規劃；公眾參與

引言： “公眾參與”一詞最早出現在20世紀60年代末的美國社會，逐步由城市社會問題、種族問題以及“反文化”運動等引入到城市規劃領域，并最終成為很多西方發達國家城鄉規劃制度的重要決策機制[1]。綜觀各發達國家城鎮化歷程，從“田園城市”階段的城鄉融合發展，到新時期的城鄉協調發展，村莊規劃始終被視為城鄉協調的有機載體，體現了立足現實、尊重主體的人本規劃思想。美國20世紀90年代興起的新城市主義促使蔓延的郊區化發展向緊湊的社區式建設轉變，實施了一系列保護性村莊建設工作：一方面成立了獨立的專項管理機構，制定嚴格的政策制度以控制高質量農田非農化的趨勢；另一方面通過完善基礎設施、優化居住環境，增強社區對人口的吸引力和凝聚力。這種控制與疏導相結合的策略模式是基于社區主體需求的有效牽引，推動社區建設的良性循環。德國實施的村莊更新計劃以農業經濟結構調整和農村社會、人口發展為核心，先由基層政府根據居民意見和現狀提出更新申請，再由工作組進行調研、評價、居民訪談，制定指導大綱，最后才是更新規劃的編制，是一個基于村莊居民意愿的自適應性過程。西方發達國家村莊規劃過程充分表達了對主體需求的尊重，體現出兩個核心價值取向：“安居”和“樂業”。從新農村建設到新型城鎮化戰略的提出，我國對村莊規劃的探索日趨多樣化，傳統與現代有機糅合思想、城鄉融合模式、循環經濟、生態低碳、有機疏散等理念等創新性的理念和技術層出不窮。也有學者認為基礎設施是村莊規劃的重中之重，著眼于村莊基礎設施協同化的創新性設計。但相關研究成果多偏重“創新”，對規劃建設的“初衷”少有深度思考?！皠撔隆惫倘皇瞧鯔C，但村莊規劃立足之根本卻在“主體”，即活動于其間的利益個體或者群體。新型城鎮化提出“以人為本”的戰略核心，體現在村莊規劃和建設中便是實現主體的“安居樂業”，這與西方發達國家村莊規劃的價值取向是殊途同歸的。相對于城市規劃，村莊具有 “人少”、“人熟”以及“人和”的特點，提供了“自下而上“規劃方法試驗的有力條件。本文試圖結合西方先進經驗，探索新型城鎮化戰略背景下公眾參與村莊規劃的有效路徑和方法。

一、雙向互動式村莊規劃模型（TPTB ）

我國目前的村莊規劃方法屬于“自上而下”的規劃模式。規劃過程中，政府是主要決策者，規劃技術人員是政府意志融合入規劃方案的操作者，而規劃的實際服務主體――居民卻反而成為規劃無關者。這顯然是違背當前社會的多元文化價值觀和人本精神要求的，需要基層主體參與機制的構建。但要將基層居民這個數量龐大，性質多元的復雜群體納入到規劃決策過程并不容易，需要科學的方法框架的設計和架構。我國當前體制背景決定了“自上而下”的規劃模式無法完全改變，同時整體層面的戰略決策也需要基于上層意志和宏觀視角的政策導控。由此，本文借鑒主體協同理論，設計構建了“雙向互動式村莊規劃模型Town Planning Model Based on Mutual Interaction between

Top and Bottom（TPTB ）”，通過主體需求感知與意愿表達機制的揭示，創建上層決策控制與基層意志體現的溝通平臺，作為科學研究的基本理論框架。（如圖1所示）所謂TPTB模型，即結合“自上而下”的決策控制與“自下而上”的表達溝通機制。其中“自上而下”的決策控制是技術人員所熟悉的，而“自下而上”的溝通機制卻是在村莊規劃中達成實質性公眾參與的極大挑戰。該模型中溝通上層和基層的通道是主體需求和意愿表達平臺，即能夠有效反映基層主體對村莊規劃方案意向和偏好的方法體系組織與架構。

二、案例實踐――東臺市五烈鎮村莊布局規劃

（一）案例區概況。五烈鎮地處東臺市域西北隅，屬蘇北江淮沖積平原，屬亞熱帶與暖溫帶過渡地帶。鎮域戶籍總人口為7.58萬人，現狀行政村共35個，包括189個自然村點。鎮域總面積約117.51平方公里，其中村莊建設用地面積約11.94 km2，人均村莊建設用地225.3 m2/人。根據國家及江蘇省相關政策要求，村莊空間建設以市政基礎設施和公共服務設施配套建設為手段，結合行政區劃調整，引導分散的居民點穩妥地逐步向城規劃居民點集中。在規劃設計過程中，政府意志主導下的最初規劃方案是村莊居民點高度集中，到規劃期末合并為九個集中居住點。這顯然是有悖于實際發展規律的，可操作性不強的。因此，在政府相關部門支持下，進行公眾參與的TPTB規劃模型試驗。

（二）TPTB模型實施過程中的主要困境。（1） 基層主體數量龐大，需求多樣。公眾參與的引入使得村莊規劃需要考慮、平衡的因素大大增多，沖突、矛盾協調處置的難度將遠勝從前。面對參與程度的不斷擴張，各方參與主體的權益訴求不斷增強，增加了決策成本的同時也降低了規劃決策效率。進而可能由于參與各方期望值和最后規劃結果之間的巨大落差，進而導致公眾對參與失去信心。（2）基層主體缺乏基本的專業知識。 具備一定的規劃知識是規劃設計人員與居民有效交流的基礎。但村莊規劃的主體是鄉村居民，他們對于接受專業性較強的規劃知識的能力和興趣都很有限。一方面規劃專業知識本身比較復雜，短時間內難以完全理解；另一方面，村民自身的文化水平普遍較低，根本不了解什么是村莊規劃。因此，如何能讓基層主體具備必要的專業素養是TPTB模型實施要破解的困境之一。 （3）公眾參與積極性不高。我國城鄉規劃公眾參與工作中的問題積弊已久，公眾參與規劃早就流于形式而非注重實際。在這樣一個充滿公共信任危機的背景下，公眾對參與規劃表現出越來越明顯的不信任，在規劃過程中很難調動村民主動參與規劃討論，即使參與也是出于應付心理。這種狀況將使試驗結果失去原本的價值。

（三）困境破解策略與措施。（1）“權益”角度的切實宣傳。信任危機一旦出現，就容易形成惡性循環。長期的政府意志主導的規劃模式使公眾對意志表達失去了信心，變成了沉默者。公眾的沉默又進一步導致了政府主導程度和寬度的加深。要破解這個惡性循環，就需要通過“權益”的明確來恢復基層主體對意志表達的信心。只有明確了公眾權益范圍，并予以政策性的保障，才能讓公眾不再沉默，恢復對參與規劃的積極性，在良性互動的過程中，政府才能更加明確公眾意志表達的范圍和程度，由此形成良性循環。（2 ）“精英”的選拔與培訓。主體數量較多，文化素養與思想水平良莠不齊，在規劃過程中，要兼顧每個個體的意見和需求是不現實的。因此，需要“精英”選撥?！熬ⅰ笔侵富鶎又黧w中具有代表意義的由少數個體，主要特征包括：①具有強烈的責任感和使命感；②具有較強的學習能力；③具有較好的溝通協調能力；④具有較高威望或者較好人緣。具有一定專業知識的“精英”是政府、規劃人員與基層主體溝通的重要紐帶。（3） 基層主體心理的實驗性調查。根據實地調查和主體需求規劃設計多種方案，然后把每種方案量化成可以選擇的設計細則，以問卷的形式發給村民，由其根據自身需求和偏好進行選擇，最后統計評價得出最優方案。村民通過“心理實驗”等形式表達出自己的感受和需求，規劃設計人員通過引導、轉化、提煉編制方案設計細則。

（四）試驗過程。在規劃工作開始之前，首先是權益的明確，由政府政策性文件，規定基層主體的權益范圍，恢復公眾參與的信心。在此基礎上進行專業宣傳和“精英”人員的選拔與培訓。然后進入公眾參與的方案設計階段，并最終形成四種方案。對其進行量化設計，提煉成設計細則（表1），做成調查問卷。由于人力和物力限制，最終采取住戶代表的形式填寫了問卷，即每村隨機抽取10戶，由規劃人員上門訪談，完成問卷的填寫。最終進行統計和評價（表2），得出最優方案。

結論：村鎮空間特征同時具有地域文化傳承的復雜性和人文社會關系的簡單性，更有利于TPTB規劃模型的實驗；在TPTB規劃模型的應用關鍵在于基層主體參與積極性的調動，所以只有明確上層和基層各自的“權益” 界限，才能確保村鎮規劃過程中基層主體地位的體現；有效的“基層主體參與”的規劃模式，不僅可以提升居民自身文化素養和主體意識，而且為政府掌握公眾需求、正確決策提供科學依據。

參考文獻：

[1] 黃洵.新時期福建省村鎮規劃建設管理探索及實踐[J].規劃師，2013（1）：57-60.

[2] 趙虎，鄭敏，戎一翎.村鎮規劃發展的階段_趨勢及反思[J].現代城市研究，2011（5）：49-52.

村莊規劃要求和策略篇2

關鍵詞：概念規劃；村莊；發展空間；詳細設計

中圖分類號： S611 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

20世紀90 年代末期，為了適應經濟、社會發展不斷出現的新形勢，城市規劃學界借鑒國外城市發展戰略規劃的先進理論和實踐經驗，開始探討一種獨立于傳統規劃的，以城市整體發展策略和土地空間開發的政策綱領為主要研究對象的規劃，即城市發展“概念規劃”，也有稱“戰略規劃”、 “戰略性空間規劃”以及“空間戰略規劃研究”。最早的實踐以“廣州市總體發展概念規劃”為代表。

2概念規劃及其發展態勢

概念規劃是介于發展規劃和建設規劃之間的一種規劃，它強調的是思路的創新性、前瞻性和指導性，是屬于一種宏觀發展思路的探討和研究。它淡化了設計的表象，使規劃成為綱領性、戰略性的文化、指導和協調發展與建設?！案拍钜巹潯庇袆e于傳統的城市總體規劃、土地利用規劃以及城鎮體系規劃，它更加強調對城市發展問題的診斷，發展策略的研究以及政府行政、城市經營的建議等，以作為城市法定總體規劃制定或修編的前期準備。這種新型規劃較法定規劃更少形式和內容上的約束，賦予規劃師更加自由發揮的空間。

3規劃愿景

安吉縣鶴鹿溪、六莊村地區及其周邊是安吉縣內一片非常完整的黃浦江源頭區域的近郊農耕區，其間風景優美、土地平曠、阡陌交通、雞犬相聞，非常適合農耕文化系列的旅游開發。該區塊既可以填補安吉平原地區旅游開發欠缺的空白，又可以優化提升安吉旅游產業。

如何解決城市建設用地不斷蔓延的問題，保護及有效利用農田，并在保護鄉村地區的基礎上，如何優化發展，使該地區成為安吉旅游新的增長點以及平原地區美麗鄉村的示范村，是本次概念規劃需解決的問題。

4安吉美麗鄉村―鶴鹿溪、六莊村空間發展概念規劃與村莊詳細設計

4.1基地現狀

本規劃區處在安吉縣縣城西部邊緣，距縣城遞鋪鎮約8公里，距孝豐鎮約4.5公里，規劃用地面積為8.25平方公里，東、南、北三面環山，中間為黃浦江源頭的南溪、西溪沖擊平原，土地肥沃。區內田園景觀和人文景觀資源皆較為豐富，鶴鹿溪是一條具有觀光、休閑、游覽等功能的河流段落，已有鶴鹿溪漂流項目在經營；鶴鹿溪村周圍分布著諸樂三、胡宗南舊居。

4.2規劃目標

建設富有特色的集高新農業開發、農耕文化展示、旅游產業優化、生態環境保護與利用等功能的安吉縣平原農村地區美麗鄉村示范村落。

4.3規劃理念

1）因地制宜的空間布局理念

規劃強調生態保護、農田保護、自然環境保護、農村文化延續等現有的地形地貌特征，因地制宜進行規劃設計。

2）“珠落玉盤”狀田園村落布局理念

現狀六莊村的村落空間布局較為分散，無成片大型集中的村落，規劃依托這種散落形態形成“珠落玉盤”狀的村落布局，每個村落形成8―10戶左右的小型聚落，每個聚落周圍種植高大喬木，村落周邊為自家種植的蔬菜、瓜果以及家禽、牲畜。這些聚落就像明珠一樣散步在大片的農田中間，形成宛如畫卷的田園村落布局。

3）農耕文化特色展示的單元村落設計理念

田野上的小型村落是歷來文人墨客欣賞、描述的對象，是田園美景的點睛之處，規劃認為單個村落的形態、內容、環境、建筑等均應圍繞農耕文化展開，塑造農村特有的世代相傳的文化特征和古樸的農村地域風貌。

4）“阡陌”狀的道路交通組織理念

規劃對現有的田埂、機耕路等進行梳理，形成“阡陌”狀的道路交通網絡，規劃道路采用小斷面、高密度的形式，強化田園風格，強調低速慢行，營造宜人尺度。

4.4總體規劃（見圖1）

4.4.1功能分區

規劃將本區劃分為三大職能區域，五個功能分區。三大職能區域分別為生產、旅游、生活職能；五個功能分區為黃浦江源漂流及濱水景觀區、鶴鹿溪村村莊建設分區、村南基本農田保護區、六莊村農耕文化展示區、縣道以南果蔬種植區。各個功能分區功能為：

A區――黃浦江源漂流及濱水景觀區：水上運動項目及優美的自然水岸風光展示，為主要旅游項目之一。

B區――鶴鹿溪村村莊建設分區：黃浦江源漂流景區旅游服務、接待中心之一，村級公共服務中心，未來鶴鹿溪、六莊及其自然村農居拆遷安置地。

C區――村南基本農田保護區：該區用地全為基本農田，規劃確定為保護區塊。

D區――六莊村農耕文化展示區：劉莊村及其周邊區塊規劃確定為展示平原地區農耕文化以及安吉美麗鄉村的旅游開發區塊。

E區――縣道以南果蔬種植區：該分區主要以為城市提供蔬菜、水果等農產品為主，未來形成一定規模的果蔬基地，不僅解決安吉縣城自身的農產品供應，還盡可能做到出口，創造經濟效益。

圖1總體形態示意

4.4.2開發控制要求

本規劃區域是有別于城市建設區、風景旅游區、純生態保護區的特殊區域，結合旅游、生態、生活三大職能，借用生態區敏感等級劃分理念，將本區劃分為三級：一級敏感區為絕對保護區，是生態環境極好，本無建設的區域，如南溪濱水區、基本農田區、果蔬種植區等，規劃建設用地指標確定為0%。二級敏感區為相對保護區，即原來有一定量的建設用地，但是其相對于整個區塊來說建設量的比重較小，仍以生態環境為主體的區域。這個區域的界定與控制較模糊和困難，指標存在不確定性和無依據性，規劃從現狀建設用地量和生態敏感次級控制區的經驗規定將建設用地指標確定為15%。三級敏感區為村莊建設區，該區域為生態環境最薄弱的地區，現狀建設了大量的農民住宅，規劃利用這一特征，將其劃為建設區。通過現狀實測已建建設用地比重和農戶戶數數據，規劃建設用地比例確定為40%。

4.5 鶴鹿溪、浦前“特色小鎮”

鶴鹿溪、浦前村是本區人口規模最大的村落，達到3000人以上，接近一個郊區小鎮的規模，但村內公共配套設施發展不全，沒有正規的農貿市場，商業設施僅為小雜貨鋪，醫療設施不全等等，配套設施及村級經濟發展極為緩慢。

規劃立足本區旅游業開發和美麗鄉村建設的契機，意在將鶴鹿溪、浦前村規劃成為堪比歐洲、美洲風情小鎮的“特色小鎮”，其主要特色為：

古樸、典雅的胡宗南、諸氏故居；

充滿生活氣息的鶴鹿溪古溪；

獨特的民居建設方式；

優美的鶴鹿溪景觀帶和充滿趣味、刺激的漂流；

完善的旅游休閑和村民服務的配套設施，包括醫療、體育、娛樂、教育等。

4.6 村落農耕文化展示區

針對農耕文化展示區，采用示范點詳細設計的方法，選擇了三個較有特色、有一定規模、鄉村氣息較為濃厚的村落，即六莊村、南莊村和十莊村。（見圖2）

圖2 農耕村落示范點指標與控制

5結語

總之，城市是一個復雜動態的綜合體，特別是在我國城市空間結構與形態急劇演替的過程中，規劃面臨著新的現實要求和變革壓力。概念規劃走向微觀化的嘗試過程可能預示著理性規劃，這需要眾多規劃界人士、更多的規劃實踐進行探索。

參考文獻：

魏清泉，吳超.概念規劃的特點、原則和方法［J］.規劃師，2003,8（19）：20-24.

《中華人民共和國城市規劃法》

村莊規劃要求和策略篇3

關鍵詞：美麗鄉村；幸福家園；新農村

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

“美麗鄉村?幸福家園”這一新目標促進了城鄉一體化發展，那么 “美麗鄉村?幸福家園”建設的追求境界和終極目標是什么？為農村圓城市夢，讓城市向往農村應該是其最佳的答案。城市有的農村也要有，城市沒有的農村也要有。只有創新和開拓，才可能圓了“美麗鄉村、幸福家園”夢。

一、“美麗鄉村”建設規劃

當前，慈溪市正在廣泛開展的“美麗鄉村?幸福家園”建設，是“十二五”社會主義新農村建設的主抓手，也是加速形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的強動力，致力打造“品質之城、幸福家園”建設“農村版”，努力凝聚全市上下新型城市化、新型工業化互促聯動發展的新共識、新智慧、新力量。

“美麗鄉村?幸福家園”建設進行時，各種規劃有機銜接，不同層次全覆蓋。我市高起點、高標準編制具有地方特色的“美麗鄉村?幸福家園”建設市域總體規劃，編制完成市南部沿山精品線（區塊）專項規劃和中心村、特色村的詳細規劃，并制定具體實施方案。

榮獲浙江省第二屆“美麗鄉村建設”村莊規劃評選一等獎的《慈溪市南部沿山精品線規劃》，通過現狀分析與案例借鑒，規劃明確了沿山線的總體發展定位與階段性發展目標。南部沿山精品線定位為慈溪市生活生態帶、寧波市精品休閑旅游帶、寧波市美麗鄉村示范基地、慈溪市青瓷文化體驗基地。近期，以“美麗鄉村、幸福家園”建設為契機，以沿山線百姓受惠為基礎，服務于慈溪本地城鄉居民，重點做好沿線特色村的培育和一般村的整治，建設沿山線為寧波市級美麗鄉村的示范精品線，并為慈溪人提供理想的休閑健身之處。遠期，通過資源的整合聯動，提升發展，將沿山線打造成為寧波市級精品休閑旅游帶，集中展現慈溪豐富的歷史文化和幸福的市民生活。

在目標導向和問題導向的雙重引導下，該規劃提出“特色培育、區域聯動、重點突破”的總體策略，構筑起“一帶三區多點”的總體結構?？蓪嵤┎僮鞯淖ナ纸嵌忍岢鏊膫€方面的分策略。具體如下：

（1）“策略一”：特色培育、建設美麗鄉村。

從自身資源和優勢出發，考慮區域發展導向，提出“一村一品、一段一景”的發展策略，全力彰顯各村、各景點、沿線各分段的特色與魅力。對7個特色村，明確各村的發展條件及發展方向。對18個一般村，以村莊環境景觀整治為主，按照一村一景要求提出改造意向。

（2）“策略二”：區域聯動、提升品牌價值。

提出“大綠道”概念，合理組織沿山線一帶的機動車、自行車、登山步道、休閑步道等針對不同出行方式的交通環境及沿線景觀，構建南部沿山精品綠道；一方面，依托已有的達蓬山旅游度假區、鳴鶴――上林湖風景區的優勢資源，抱團發展；另一方面，立足區域自身優勢和資源區塊抱團，提高整體競爭力。

建設上林湖越窯青瓷文化體驗區，將其基本功能定位為：遺址保護示范區、生態文明先行區、文化創意實驗區、城市經濟增長區。其功能板塊――“兩園一區”，即越窯遺址主題公園、栲栳山森林公園、生態旅游休閑區。利用自然山水古鎮，打造白洋湖―杜湖唯美愛情主題園。深入挖掘沿線非物質文化遺產，通過非物質文化遺產的展示、傳習等靜態利用和節慶活動、影響媒體等動態利用相結合的多元方式傳承發揚非物質文化遺產。

（3）“策略三”：沿線整治，塑造秀美風光。

明確沿山線的面域景觀主題分段，從西向東分為梅林花溪段、上林青瓷段、古鎮山水段、田野村陌段、青山碧湖段5個主題分段。通過建立通則式改造模式指引，簡明清晰地明確各段的整治內容與方式。同時，篩選旅游資源豐富、文化底蘊濃厚的重要節點進行景觀提升，強化游客對地域的辨識度。

（4）“策略四”：建立支撐，完善區域配套。

交通、市政等基礎設施、公共服務設施是沿山線發展的重要支撐，規劃予以重點考慮，統籌安排。規劃結合倡隆村、鳴鶴古鎮、達蓬山度假區建設三個旅游服務中心；結合村莊建設若干個旅游服務店。

二、幸福家園建設實踐分析

慈溪市“美麗鄉村?幸福家園”建設，組織實施創業增收致富行動、人居條件改善行動、環境質量提升行動、文化培育引領行動“四大行動”，統籌謀劃“經濟、人居、生態、文化”一盤棋，堅持科學規劃布局美、村莊整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居宜業宜游的“四美三宜”要求加快推進。

（1）幫助農民實現勞動致富，使農民的錢袋子鼓起來。利用南部沿山線上的農家樂、七塘公路上的海鮮館等五大區域旅游品牌，以及中橫線上的各種家庭合作農場產業品牌，共同構造成一道“百里果廊、花海菜田、灘涂海鮮、梅嶺野趣、福地仙山”的壯麗景觀，大力建設現代型、城郊型和生態休閑型農業、服務業相互融合的新局面。

（2）有效改善當地農民的居住條件，提高農民居住質量，改善農民居住條件、節約集約土地等，都取得了較好的工作效果，推動了農村城市化建設，大力開展新農村建設。最近幾年，已經建設完成一批集聚型鎮級農民公寓，尤其以附海鎮最為突出，還建設完成宗漢街道六個村的聯建農民公寓，在新建和改建相結合的基礎上建設完成了周巷鎮萬安莊村、周邵村，龍山鎮徐福村、施公山村為代表農民公寓，長河鎮大牌頭村、周巷鎮三江口村為代表、結合農村土地綜合整理的移地搬遷型農民公寓。

（3）實施環境質量提升行動，樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態經濟觀。依據建設“綠色慈溪”的總體要求，建設優美的農村生態環境，建設與治理同時進行，重點建設與局部建設相結合，建立健全相關制度，一方面，大力推進“森林慈溪”建設，計劃到2015年，要建設完成100個市級以上的森林村莊、200個森林單位、森林家庭要求達到2000個以上、市級以上森林村鎮8個。再有，大力開展清理廢舊塑料行動，嚴格污水治理活動，對垃圾進行科學處理，同時改造農村廁所，計劃到2015年，要建設完成65個自然村的生活污水管道，對43個自然村的生活污水達到治理目標，力爭全市農村新建集聚區生活污水實現全部處理。

（4）進行文化培育引領活動，按照建設“人文慈溪”、“和諧慈溪”的要求，在保證物質富裕的基礎上，追求精神生活的高尚。根據省委省政府的要求和安排，要求自2013年開始，利用五年的時間，全省區域內的自然村全部建設完成集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農村文化禮堂。謀在深處，創新思路，干在實處，把“文化禮堂”打造成為農民群眾的“精神家園”，增強農民群眾源自內心的幸福感和文化自信感。

三、結語

從慈溪市的建設實踐來看，做好新農村建設，不僅需要總體規劃，而且需要詳細部署，同時還需要因地制宜，建設特色農村，保留傳統民風民俗，搞活農村市場。在建設美麗鄉村的同時，還需注重農民利益的保護與保障問題，做好機制和政策方面的建設，真正實現系農村建設的全面健康穩定發展。

參考文獻：

[1]溫鐵軍.生態安全是現階段“三農”的重要問題[J].農村工作通訊.2014(02)

村莊規劃要求和策略篇4

關鍵詞：村莊建設規劃；本土化回歸；墩岙塘村

The Localization of the village construction planning in Dunaotang Village

Abstract：In the process of industrialization, urbanization, new rural construction is extensive, local characteristics of rural because of erosion factors gradually loss. This paper takes Xiangshan County，Dunaotang village as an example, puts forward some concrete way of keeping the country localization characteristic, hoping to alleviate the unreasonable planning and construction of the rural characteristics caused by destruction of the phenomenon.

Key words:Construction of the village planning；local regression；Dunaotang village

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：

在現今社會工業化、都市化狂潮之下，村莊除了傳統農業之外，其生態環境、鄉野風光、傳統人文等，均成為人們回歸傳統和田園生活、放松休閑、休養生息的重要途徑，這使得鄉村旅游應運而生。隨著城市化的擴張，真正的田園、山野鄉村將會越來越稀缺，鄉村已成為當下保持生態、保存文化、保留風俗的重要場所。然而村落的城鎮化、現代化傾向致使傳統的農村社會不斷受到外來文化的侵蝕，一個個本土性缺失、辨識度不高的村莊建設規劃，一批批村落被推倒重建成與環境格格不入的歐式住宅小區，村莊的地域特色正在日益流失。因此，保持村莊的鄉土性、本土化，延續村莊的個性顯得十分的必要。

一、村莊現狀概況

隨著象山港大橋的建成通車，象山縣的發展已開始進入全域都市化的新階段，城鄉二元的體制障礙正在消融。在此背景下，應從新的角度審視縣內村莊的發展與建設。在各村大搞村莊建設規劃與鄉村旅游相結合的前提下，墩岙塘村要在此區域范圍內獨樹一幟，吸引游客體驗，保持村莊的鄉土性，讓村莊回歸本土化是規劃的關鍵。

（一）村落概況

墩岙塘村位于泗洲頭鎮中部，東鄰蟹鉗港，距鎮區約5公里；泗長公路穿過村莊，是村現狀唯一的對外交通道路。村域面積1.6平方公里，全村共有村民133戶，人口339人 ，常住人口180人，外來人口6人。其中全村1/3人口從事海塘養殖業， 1/3人口從事農業和外出打零工，其余在外地開廠，外來人口大多從事養殖業。村民整體生活水平較好，村集體經濟收入主要來源于土地、養殖塘承包款。

村內物產豐富，糧食作物以水稻為主，養殖品種主要為南美白對蝦、小白蝦、梭子蟹、蟶子、淡水魚，更有村特色產品楊梅，另有經濟作物柑橘、棉花、黃豆等。

（二）歷史沿革

村莊由墩岙塘得名，原為靈南鄉鄉政府所在地，1992年撤鄉并入泗洲頭鎮。最初鄉政府位于泗長線南面的老組團，現存很多大型公建，老鄉政府附近沿街店面房眾多，逢五逢十沿街設攤，現存空置的建筑上可以看出當時繁榮的景象。之后村莊建設用地沿泗長線向北發展，鄉政府北遷，自然形成兩個組團——老組團和新組團，演化成現在的形態。

（三）主要特色

1.自然要素

村地處濱海平原地帶，地勢平坦，現狀用地除部分林地、農居用地外，大部分為耕地和水域用地。村東面為養殖塘，西面為兩山之間的平原地帶，村域內有著山-田-河-灘-海豐富的景觀特色元素。村莊整體環境安靜祥和，受早期經濟技術發展水平及交通條件的影響，形成了地域特色鮮明的村落格局。

2.人工要素

墩岙塘村用地平坦，地勢高差不大，建設用地沿泗長線道路兩側布局蔓延，現狀是一個線性的發展形態。整個村落價值觀相對統一，建筑與村莊布局具有相當大的自相似性，村莊肌理在空間關系上也有較強的連續性。

3.人文要素

主要包括墩岙塘村歷來形成的風俗習慣、生活方式、名特物產以及農耕文化、海洋文化、精神風貌等方面所反映的人文環境。

二、村莊發展條件分析

（一）村莊發展優勢條件分析

1. 交通條件的改善。泗長線為現狀村對外交通道路，隨著泗長線墩岙塘段線路的優化改線，象山港大橋和同三高速復線的建成，高速出口距墩岙塘村僅10公里，大大提高了村對外交通便捷性。

2. 旅游區位良好。墩岙塘位于大塘港生態影視文化旅游區，離靈巖山景區僅4.4公里，距象山影視城直線距離僅6公里，良好的區位、便捷的交通將為村帶來客流和旅游發展的契機。

3. 區域社會經濟發展水平較高。墩岙塘村地處象山泗洲頭鎮，周邊區域經濟發展水平較高，隨著人們收入的增加、閑暇時間的增多和消費觀念的改變，越來越多的人有著強烈的回歸大自然的愿望，這為休閑農業、鄉村旅游的發展提供了消費市場。

4. 自然條件良好。墩岙塘村域內有著山-田-河-灘-海豐富的景觀特色元素。

5. 歷史條件良好。墩岙塘歷史上曾是靈南鄉政府的所在地，也是目前泗洲頭南部地區傳統集市的所在地，并具備初步的基礎設施配套條件、用地發展條件良好。

6. 村莊經濟情況良好。自2000年村內產業結構調整，從種植業轉型為以養殖業為主導產業以來，村民生活水平得到很大程度的改善。

7. 政策扶持。象山縣新農村建設規劃的推進，將各鎮中心村作為首先重點建設的村莊，重點發展鄉村旅游和生態休閑農業。

（二）村莊發展限制性因素分析

1. 泗長線對村莊的影響。泗長線線路不流暢，通達性受影響；道路穿村而過，學校、集市和村莊多個出入口皆開向公路，對村民生活交通及安全性影響較大。

2. 建設用地緊張，土地粗放利用。人均建設用地面積過大，達到164平米/人。

3. 空置公建較多。原為靈南鄉政府所在地的集鎮，撤鄉后，空置的公共建筑較多，且占地大；隨著產業結構的調整，市場導向作用的加強，部分公建功能開始退化，逐步出現閑置。

三、村莊的本土化回歸與發展設想

利用全方位挖掘和總結的村域內現有的自然、生態、人文（民俗）、空間、非物質等特色資源和構成要素，本著保持村莊本土化的理念，對村莊進行產業規劃的發展定位，并將其具體落實到物質空間的規劃中去，深化、細化在規劃、建筑、景觀等各個方面，使“本土化回歸”成為貫穿整個村莊建設規劃的精神主軸。

（一）發展策略的本土化體現

1. 產業發展策略

隨著大塘港態影視文化旅游區的發展，以及同三高速復線的建成，墩岙塘村將成為靈巖山景區和象山影視文化產業園區之間的中間節點。

村應以養殖業種植業為基礎，以旅游產業拓展養殖業種植業的發展，同時從農業和山林資源中繼續挖掘旅游資源，形成農業、林業開發與旅游資源利用的良性互動。

2. 村莊發展定位

規劃墩岙塘村建設成為一個以生態高效農業、經濟農作物種植和水產養殖為基礎，以生態休閑農業旅游為新產業的，功能結構合理，環境優美，適宜人居的中心村聚居地。

3. 鄉村特色主題

規劃鄉村特色主題為“故鄉” ——飲水思源故鄉情。主要從以下幾個方面來體現主題：飲故鄉水（井文化），觀故鄉景（觀海、賞田園風光、村莊風貌），嘗故鄉海味，體故鄉情（漁家樂、游風情街、趕集、養生垂釣、摘楊梅、燒烤、住民居民宿——村舍、客棧、田園景觀房）。

4. 村域空間結構

村域規劃結構在現狀情況上進行性質上的提升，分為四大功能區塊：主體功能區——包括居住組團、村委會、游客服務中心、集市、農副產品購買；鄉村風情體驗區——將部分閑置的公建和村民住宅做游客度假開發，改造為歷史文化特色街、生態農莊、養生垂釣、燒烤等；農業種植區——種植經濟作物，體現兩山之間的田園風光；生態養殖區——設置漁家樂體驗項目、觀海點。

（二）村莊規劃形態、結構、道路等的本土化體現

規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，保持以自然村落肌理為主調的純樸鄉村風貌，營造出濱海村落的特色形象。

從村莊現狀情況和歷史條件出發，將村莊規劃為“一心，兩軸，三片”。 “一心”為規劃結構中心，“兩軸”為交通軸和發展軸，“三片”為歷史風情特色組團、居住組團和綠色農莊。

對泗長線墩岙塘段進行改線，避開村莊的生活性道路。村莊內部道路結構以現有路網為主，進行部分改造拓寬和貫通，完善道路系統，局部加建次要道路，形成有主有次的交通系統。

（三）建筑、綠化景觀的本土化體現

1. 建筑改造與新建

對現狀風貌較好、體現當地特色的建筑要保留，建筑質量較好且布局整齊合理的住宅則保留，對于外墻較舊的建筑采用立面改造的形式進行整治。

首先立面改造注重統一風格，突出建筑本土化特點。其次豐富立面，增加立面的層次感。再次改善立面的虛實關系。

新建住宅應強調與原有建筑風貌的協調，盡量運用地方建筑材料，形成鮮明的地方特色。新建公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外，必須與村莊環境充分協調，注重特色空間的營造。

2. 綠化景觀設計

墩岙塘村綠地景觀包括田園景觀、山林種植景觀、水系景觀、居住組團內的綠化景觀和村落景觀五個方面。

村內景觀節點利用現有的景觀特色小品——井，緊緊圍繞“飲水思源故鄉情”的主題進行設計，體現井文化、海洋文化，加強參與性。

四、結束語

都市化的快節奏生活，工業化帶來的城市污染，使得人們在閑暇時回歸自然、親近鄉野的需求越來越強烈，如何使頗具鄉村地域特色的村落能抓住此機遇綻放其迷人魅力，關鍵在于在規劃中保持村莊的本土化特色，才能實現村莊的可持續發展，推進鄉村旅游的發展。

參考文獻：

[1]柯福艷．美麗鄉村安吉．浙江大學出版社，2012．

[2]吳玉堅，陳綱倫．鄉土性建筑與鄉土環境．新建筑，1998（2）：15-18．

村莊規劃要求和策略篇5

關鍵詞：集體建設用地；制度改革；村莊規劃；三規合一；公眾參與

引 言

近年來，我國致力于破除城鄉二元結構的總體目標下，繼2009年黨的十七屆三中全會提出“逐步建立統一的城鄉建設用地市場”后，2013年黨的十八屆三中全會進一步提出“建立城鄉統一的建設用地市場”的改革方向，并提出了“在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”的政策方向。改革的實質是讓市場機制在土地資源配置過程中發揮決定性作用，建立城鄉統一的土地市場，促進土地資源的流轉。

土地制度改革從制度層面指出了解決農村現狀問題的方向，同時也對廣州市新一輪村莊規劃提出了新的要求。

1 界定村莊土地的初始權利是集體土地制度改革和村莊規劃的基礎

一直以來規劃領域特別是村莊規劃對土地產權不夠重視，對土地利用程序與政策不了解，造成規劃與土地權屬主體脫節，未意識到規劃的實施是對土地權屬和土地資產的干涉，編制的規劃不能適應土地產權保護越來越嚴格的要求，導致規劃無法實施，村莊規劃最終只能成為村民口中的“紙上談兵”。

實質上，城鄉規劃對土地用途和利用方式的管制，直接影響了每個權益主體的利益，對于集體建設用地而言，村莊規劃的基礎是界定規劃對象的初始權利。這需要盡快明確農村土地的權利主體、空間邊界和用途，同時，國土部門應把土地權屬基礎數據向城鄉規劃編制和管理部門的全面開放。2013年中央一號文件提出，加快包括宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。土地權屬的界定是村莊規劃的基礎，也是集體土地改革的基礎。

2 解決農民工問題是實現農地整合、流轉、產生更大效益的關鍵

據統計，2011年中國城鎮化率達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，而村莊建設用地占全國建設用地總量的59%，全國2.4億畝村莊建設用地中，“空心村”內老宅基地閑置面積占宅基地總數的10～15%，部分地區宅基地空置率超過30%。在新型城市化的背景下，進城打工農民在持續增加，農民工面臨著農村住房長期空置，子女成為留守兒童的普遍現象，但因城鎮定居成本高，又缺乏相應的政策幫扶，農民工仍需保護其原有的農村土地權益（耕地和宅基地），導致農村用地仍按戶籍分配，造成土地實際利用率低，土地浪費明顯。村莊規劃中若仍按新增分戶落實宅基地將與實際使用不符，城鎮化發展階段村莊建設用地本應“縮減”或“轉移”的，卻反而需要增加。

現階段，解決農民工問題成為實現農地整合、流轉，并讓土地產生更大效益的關鍵。要解決農民工問題，應從保障農民工權益、促進退出動力考慮，制定相應政策，賦予農民工財產權利和城鄉資產置換的選擇權，賦予農民工子女有與城鎮兒童相同的受教育權利，使農民可以通過退出農村土地、宅基地和住房，獲得在城鎮定居的資本。退出的農村土地、宅基地和住房讓村莊規劃有可規劃的空間，更有利于生態保護、耕地保護和提高土地效益。

3 建立土地和農村集體經濟組織“股份制”，在保障農民土地產權利益的前提下實現土地整合

在不增加建設用地總量的前提下，如何實現土地整合，將建設用地指標置換到土地價值更高的地方，適應現代化規?；霓r業生產需要，同時實現統一集中建設新村，完善配套，節約出來的土地返還給村發展經濟。面對這一系列問題，廣州市新一輪村莊規劃籍著功能片區土地利用總體規劃調整之機，希望在充分征得村民同意的前提下，對土規中的建設用地位置進行調整，然而，想對農民既有利益進行調整，如果沒有足夠威信的領導推動，基本無法協調。

面對這個困境，廣州可參考“南海模式”，即農民的土地承包經營權折算為股份，由村集體經濟組織集中土地，統一按規劃管理和經營，農民個人按照股權比例分紅；同時參考武漢村莊改造的方法，在村莊引入現代企業管理制度，對原村集體的資金進行全面清理，原村集體資產從村民名義上的“共同所有”改變為現在實際上的“按份共有”，將村民轉股民，將股份量化，使村民個人利益與村集體利益捆綁。在此基礎上，村民利益受到保護，并且可以享受土地開發獲得的收益，激發村民整合土地的積極性，使規劃目標與村民利益合一，則規劃轉移建設用地指標，將指標化整為零集中建設，將成為可能。同時也為村集體經濟發展壯大和村集體資產改造提供了可能。

4 進行“三規合一”，形成“一張圖”的管理平臺

“三規合一”就是社會經濟發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃的充分協調統一，“三規合一”成果具有三個層面規劃各自的優勢和功能，同時避免了三個層面規劃的脫節。宏觀層面的規劃優勢和作用是通過總量控制保證耕地和基本農田，確定規劃期內建設用地規模，避免建設用地盲目擴張，保護生態環境，確保城鄉的可持續發展，“三規合一”成果將宏觀層面規劃控制總量落實到空間和用地，修正了傳統土地利用總體規劃現狀調研不足的問題，同時充分考慮土地權屬以及土地利用總體規劃的要求，避免傳統城鄉規劃過于理想化的弊端，保證村莊規劃建設項目與土規一致，有效落實規劃并對土地進行用途和開發強度的管制。

廣州市新一輪村莊規劃嘗試將村莊規劃成果通過GIS地理信息系統平臺進行整合，形成“一張圖”的管理平臺，通過這“一張圖”可全面掌握村莊各類用地的矢量數據和規劃控制信息，首次將規劃控制要求和用地權屬界線相對應，成為土地規劃管理部門的管理審批依據，為廣州市頒發《鄉村規劃許可證》奠定基礎。

5 將“村民參與”制度化，讓村民當家作主，規劃師充當技術支持的角色

由于農村集體土地權屬于農民所有，村莊規劃的實施和農民的意愿及參與是密不可分的?！冻青l規劃法》規定：“鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色?！币虼?，村莊規劃必須將“村民參與”制度化，并貫穿規劃編制、實施、監督全過程。村莊規劃工作必須注重與農村、村集體的溝通、動員、引導和協調，規劃必須成為整合資源、協調利益、凝聚共識的“溝通性規劃”和“參與式規劃”。規劃師在村莊規劃中應充當技術支持的角色，讓村民自己成為推動規劃和村莊建設的主導者。

6 結 語

新一輪土地制度改革，不僅是對集體建設用地制度的改革，同時提出了要完善被征地農民的保障機制，完善農村宅基地制度，保障農民宅基地用益物權的改革方向，而且將拉開農用地轉建設用地、集體土地轉國有土地等制度規范化和深化改革的序幕。廣州市新一輪村莊規劃將借助改革的春風，在保障村民利益的同時實現土地的合理高效利用，通過創新思路和工作方法提高規劃的可實施性和規劃管理的可操作性，真正做到“公權”與“私權”共贏。

參考文獻

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[4]陳振華.集體建設用地制度改革與城鄉規劃應對.規劃師，2014（2）.

村莊規劃要求和策略篇6

關鍵詞：新型城市化, 規劃建設 ,“蓮塘春色”布局

Abstract: along with the reform and opening up, China's urban rapid change. In the modern city construction, the city planning is particularly important. This article in view of the new suburban urbanization village construction planning combined with examples, it analyzes the characteristics of the suburban village, and the relationship between the city and the plan layout, and mainly describes the planning and the new urbanization the conformity

Key words: the new urbanization, planning and construction, "the lotus pond beauties of spring" layout

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，在城市化迅猛發展的今天，生活節奏快、競爭壓力大、市內擁擠、環境惡化、房價上漲、綠地面積少、處處充斥著人工制成品，都市人長期處于時間和空間的雙重壓迫下，心中更加渴望親近自然、放松心情。2009年，胡錦濤總書記指示廣東要“把新農村建設與城鎮化建設結合起來”。同時，省委、省政府深刻把握“以人為本”的內涵，審視度勢地提出了“提高城市化發展水平”的重大戰略，將保障和改善民生作為提高廣東省城市化水平的出發點和落腳點，創造性地提出要走“綠色、智慧、包容、人本”的城市化道路。城市化水平的提高離不開城鄉一體化發展，而近郊村地處城市化發展影響強烈的地帶，因此，在新型城市化發展要求下，近郊村的規劃建設如何體現人本、宜居和特色成為提高城市化發展水平的重要議題。

一 廣東省新型城市化發展要求的解讀

1、 廣東新型城市化的核心工作。廣東新型城市化的核心是——一更加注重以人為本、更加注重可持續發展、更加注重發展的空間、更加注重發展的動力、更加注重體制機制的創新。

2、 城市規劃工作重點。一是突出城市規劃建設的文化特色，尤其是嶺南特色建設等方面；二是重點推動更具綜合競爭力的世界級城市群建設、發揮城市對農村的輻射帶動作用等；三是推進城市公用設施現代化等；四是增強城市民生服務功能，包括解決住房保障等民生突出問題、增強優質生活資源供給能力等；第五，大力改善城市人居環境，主要內容包括抓緊實施低碳城市建設 、集聚城鄉建設等。

3、 新型城市化對近郊村規劃建設的要求。

近郊型農村，農民收入具有多元的特征，生產方式也發生了較大變化，生活方式也逐漸向城市居民靠攏，具有更高層次的精神最求。城市近郊村由于區位特殊，與城市聯系緊密，常常會分擔城市的部分功能，如作為產業集聚地、特色旅游區等。近郊村的建設體現著該城市的城鄉風貌、凸顯城市特色 。因此，新型城市化的要求也必將深刻地影響著近郊村的規劃與建設。結合以上解讀，對于近郊村的規劃建設的工作重點應體現以下幾個方面：

——宜居。宜居是一個蘊含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的綜合概念和綜合發展過程，是今后一個時期我們抓發展促和諧的一條主線。廣東省宜居城鄉考核標準對城郊型村莊從舒適性、健康性、方便性、安全性四大方面提出十四項指標，為城郊型村莊宜居建設提供了明確的指引。

——特色。堅持地域性、文化性、時代性相結合，避免“千城一面”，體現城市和地域特色。在規劃建設反面應弘揚兼容、務實、創新的嶺南建筑傳統，建設體現嶺南文化特色和人文形象的村莊風貌和建筑形式。

——保障。從城郊村所處的區位出發，重點關注如何提高村民經濟收入、如何完善日常生活所需的配套需要，改善居住環境以及完善市政設施配套，為村民提供一個舒適、方便、安全的居住環境。

二 新型城市化理念指引下的“蓮塘春色”國際生態旅游示范村規劃

增城這一美好的名字取自中國古代昆侖神話。隨著加快廣州城市副中心的建設，增城水更綠、天更藍，一座全新的宜居新城正在崛起。

“蓮塘春色”國際生態旅游示范村東臨增江，地處增城市中心城區北側，西接增派旅游大道，自然條件優越，旅游資源豐富。

1、 規劃目標——從人本、可持續發展理念出發，確定村莊發展目標

規劃以城鄉統籌發展的視角，研究區域發展趨勢與旅游市場需求，并充分挖掘現狀資源條件，提出以鄉村旅游開發推動農村經濟由單一向功能向多元化發展為中心，最終形成完整的旅游產品鏈，使區域旅游經濟可持續發展，打造服務珠三角、面向全國、具有國際影響力的生態旅游示范村。并最終在村莊空間規劃中予以落實并實現農村發展轉型。

規劃確定的目標體現了新型城市化注重可持續發展、注重發展的動力的核心理念。

2、 規劃形象定位——結合地域特色、充分利用資源，明確村莊形象定位

借鑒國內外生態旅游村的開發實踐，通過對蓮塘、古欖林、竹林、草坡、江水、山體等景觀要素的整合，構建“蓮塘春色、山水共長”的旅游形象。

規劃形象定位從突出地域發展特色出發，運用GIS分析，充分挖掘地方資源，使其成為增城中心城區宜居城鄉建設、嶺南特色構建不可或缺的一部分，體現生態、綠色、低碳理念的融入。

3、 總體布局——重點突出村莊的風貌特色、強調綠色低碳理念的融入

規劃通過集約利用土地、綠色交通出行、使用生態技術處理生活排泄物和生活垃圾、建筑材料的使用上堅持環境保護原則燈措施，體現新型城市化綠色低碳的要求。

（1） 空間結構與布局

在規劃在目標與策略的指引下，構筑依山傍水、“一帶四區多點”的全域空間結構：形成濱水生態游覽帶，布局生態公園游覽區、田園休閑運動游覽區、山水體育休閑游覽區、鄉村體驗游覽區，并規劃多個旅游節點。為市民和游客提供一個欣賞荔鄉風光、體驗郊野樂趣、享受生態休閑的生態農業園和健康休閑區。在土地功能的布局調整中，村莊新建住宅用地以拆舊建新為主；遠期考慮將規模較小的下蓮塘搬遷至上蓮塘村附近，形成集中的村民居住區，有利于設施共享；另外，設施布局方面，充分利用現狀祠堂、特色民居等傳統建筑，作為旅游配套設施用地。

（2） 交通組織規劃

建設低碳城市已成為各個城市熱切期望發展的新方向。因此新型城市規劃需要有綠色交通體系的支撐,大量研究表明,減少出行的需求和出行距離,支持步行、自行車、公共交通,限制小汽車是可持續發展的一般法則。

村莊規劃要求和策略篇7

一、村鎮規劃編制。借助省委、省政府把搞好村鎮規劃作為第三批學習實踐科學發展觀活動的重要內容這一有利契機。漯河市委、市政府強力推進村鎮規劃編制工作，主要做法：

（一）對村鎮規劃提出具體要求。

漯河市村鎮體系規劃要與已編制的村莊布局規劃有機結合，制定縣（區）域城鄉統籌發展戰略和發展目標，確定重點城鎮、重點區域發展策略，重點突出“三個布局兩個保護和一個管制”，即科學確定村鎮空間布局，引導產業發展與空間布局，統籌城鄉公共基礎設施配置布局。嚴格保護縣（區）域資源和環境，科學劃定和嚴格管制縣（區）域空間資源。

中心村規劃要立足本村與周邊村莊特點，明確發展方向與發展目標，強化為周邊村民的公共服務功能，統籌安排生產、生活和公共服務設施，合理確定各類用地布局，明確基礎設施和公共服務設施配置標準，安排分期建設與整治時序及整治措施。要結合中原地域特點，推廣各具特色的住宅布局與立面設計，真正體現出聚散相宜、錯落有致、風格各異的新農村景觀風貌。

（二）在村鎮規劃編制內容上，要突出“四個引導”。

一是積極引導鎮村合理布局和適度集中建設，優化村鎮人居環境。漯河市采取試點先行、典型引路的方法，通過撤鄉建鎮、村莊適度整合和農村新型社區建設，實現城鄉結構調整優化，逐漸減少村莊的數量、擴大鎮鄉和中心村的規模。合理配置公共資源，引導人口等要素向縣城和中心鎮集聚，農村新型社區應與小城鎮和產業集聚區建設相結合，促進農村城鎮化發展。提高公共設施配置標準，營造優美景觀環境與人居環境。二是積極引導產業集聚與勞動力轉移，優化農村產業結構?？h域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃應與產業集聚區規劃建設相銜接，引導產業與城鎮融合發展。通過鎮村和設施的集中建設，實現人口等資源要素的集聚，為產業結構調整和集聚發展提供勞動力和設施條件；通過資源和設施的集約利用來引導產業的集聚發展，為農村產業結構調整、人口就地就近轉移就業提供條件，為農村城鎮化提供強力產業支撐。三是積極引導資源和設施集約利用，優化公共資源配置。通過規劃統籌各類資源的保護與利用，推進公共設施區域共建共享與集約利用，提高公共設施資源的利用效率；引導鎮村、產業的集約發展，使人口、資源和設施得到合理配置，促進城鄉區域生產力布局逐步優化。四是積極引導歷史文化名鎮、名村，特色景觀旅游名鎮、名村搞好規劃建設工作。進一步貫徹實施《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，督促指導有關縣區加快歷史文化名鎮名村保護規劃編制，會同漯河市文化部門開展好全市歷史文化名鎮名村的規劃工作。會同漯河市旅游部門開展好全市特色景觀旅游名鎮（村）的規劃工作。通過這些工作，展示漯河優美鄉鎮、和諧鄉村的良好形象。

（三）在保證規劃編制質量上，要把好“四關”。

一是把好規劃設計單位資質關。漯河市規劃主管部門對規劃設計單位的資質、業務業績以及規劃編制組成人員的技術職稱、從業資格等嚴格把關，從源頭保證規劃編制質量。二是把好規劃基礎資料收集關。在規劃編制前，要深入調查研究，全面、詳細掌握規劃編制需要的各種基礎資料，認真分析研究，并要廣泛集中民智，尊重民意，保證規劃的科學性、可操作性。三是把好規劃成果評審關。建立《規劃綱要》審查機制。村鎮體系規劃綱要經漯河市規劃主管部門初審后，報請河南省住房和城鄉建設廳組織審查。四是把好規劃審批關?？h域村鎮體系規劃應當經縣級人大常委會審議通過后，報漯河市人民政府審批，并報河南省住房和城鄉建設廳備案。

（四）在工作推進上，要做到“四個落實”。

一是落實目標管理。按照省廳《關于加強村鎮規劃編制工作監督管理的通知》要求，漯河市各縣區政府及規劃建設部門要進一步完善目標管理責任制，把落實省、市確定的村鎮規劃編制目標任務作為當前工作的重中之重，采取有效措施，把握工作節點，加快規劃編制進度，確保目標任務的圓滿完成。

二是落實規劃經費。按照《城鄉規劃法》的規定和省委、省政府明確的縣為主、省市獎補的村鎮規劃經費保障原則，切實將村鎮規劃編制和管理經費納入政府財政預算，為村鎮規劃提供可靠的資金保障。

三是落實督查指導。完善工作定期督查與通報制度，漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室將對全市村鎮規劃編制工作定期進行專項督查，并將督查情況進行通報。漯河市規劃主管部門加強業務技術指導，幫助提高縣區規劃管理人員的規劃建設管理水平，提高規劃編制質量與實施效果。

通過以上一系列措施，截止2010年底，漯河市高標準編制完成了村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村規劃，為村鎮規劃實施提供了科學依據。

二、村鎮規劃實施。三分規劃、七分管理。村鎮規劃一旦確定后，村鎮建設和管理顯得尤為重要，主要應抓好以下幾點。

（一）完善村鎮規劃管理法規、健全村鎮規劃管理機構。

漯河市及時出臺了《漯河市鄉鎮和村莊規劃管理辦法》等村鎮規劃管理法規，為村鎮規劃管理提供了依據，同時成立了鄉鎮村鎮規劃管理所，具體負責鄉鎮的村鎮規劃管理工作。

（二）試點先行、以點帶面。

試點建設堅持“政府主導、村民自愿、部門聯動、政策扶持、分類推進”的原則，取得較好成果。2011年漯河市共五個鄉鎮、十個中心村作為試點村鎮，邊試點邊完善，取得明顯成效。如臨潁縣杜曲新型農村社區，依據龍堂、北徐二個村的項目建設初步建設了杜曲新鎮，并總結形成了一整套成熟經驗在全市推廣，推動了漯河市村鎮建設健康發展。

三、漯河市的村鎮規劃呈現如下特點：

（一）領導重視。河南省委省政府推進村鎮規劃編制工作電視電話會議召開后，漯河市委、市政府及時召開全市動員會，對這項工作進行安排部署，成立了以祁市長為組長，市委張書記為常務副組長，市委組織部王部長、市委楊秘書長、市人大黎主任、市政府謝市長、庫市長以及市政協崔主席為副組長，市直有關部門負責同志為成員的全市村鎮規劃編制工作領導小組，下設辦公室，明確職能、任務和工作要求。各縣區也分別成立了相應的領導小組和辦事機構，加強領導，制定具體的推進措施。

（二）指導到位。漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室根據市委、市政府“三步走”的工作部署，出臺了具體實施辦法，列出了各個階段工作推進臺帳，明確每個階段的工作任務，從前期調研、選擇規劃設計單位、簽訂合同、擬定大綱，到規劃編制的審查和審批，每個環節都及時提出具體的工作要求和技術要點，這樣，既使每個階段的規劃編制工作有章可循，又確保規劃編制質量和規范。

（三）工作扎實。漯河市村鎮規劃編制領導小組辦公室對全市村鎮規劃編制工作實行的全程監督和過程指導，在第一階段村莊布局規劃編制前，第二階段鄉鎮總體規劃編制前，都要求各縣區先報送編制大綱，對編制內容和設計思路提出指導意見，經辦公室技術審查合格后，再正式編制，保證了各項規劃編制成果符合村鎮規劃編制的技術要求和各縣區實際。

（四）群眾支持。在多次調研中，深切感受到基層群眾對村鎮規劃編制工作非常支持，非常擁護。比如源匯區問十鄉董莊村兩委班子多次找區、鄉領導，要求盡快編制董莊村村莊規劃并為規劃編制出謀劃策，提出合理化建議。臨潁等地群眾都反映，村里建設應該有規劃。老百姓普遍關心，經常反映的問題是“我們的房子還建不建，建在哪兒？”、“我們村的道路還修不修”、“學校、衛生室還建不建”等等。因此，在編制村鎮規劃中，各地群眾都表現出了很高的積極性，使這項工作的推進有了扎實的群眾基礎。

村莊規劃要求和策略篇8

全面協調原則：根據周圍環境特征、城市現狀和上位規劃的要求，結合九曲村的本底情況、政府與企業訴求和村民意愿，確定主要性質和規模，統一規劃、統一布局、分階段實施，共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規律，滿足行為感受和精神需求，將服務和有益于“人”的健康舒適作為規劃設計的根本，力求創造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續水鄉傳統文化；挖掘地方鄉素，打造本土文化活動；遠期引入現代時尚文化，實現新舊結合。特色放大原則：突出九曲水鄉的人文特性和歷史特性，強化符合水鄉三大特色的文化傳遞功能。運用雕塑、裝飾等手法，增強區域的凝聚力和旅游的吸引力。經濟效益原則：以創造經濟效益和社會效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護修繕高效使用的活動空間，豐富業態，遠期達到綜合性和多樣性衍生，形成區域的特色內聚力與外引力。

2規劃策略

為實現以上三大目標，規劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個行動策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉土風貌和水鄉風情，延續傳統水鄉文化，采用經濟適用、以人為本和低沖擊的環境改造的原則，加強環境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設施，建設慢行交通體系，適量限制機動交通進入村莊，合理規劃停車設施和公交設施，建議設立專項管理部門進行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽臺和金色屋頂），不對要素做大的改動，通過適度的現代處理手法和軟裝飾藝術的方式增加景觀的趣味性。利用區位優勢和本村水鄉特色，分階段的引入業態，發展商業，如特色小吃街、精品酒店、觀光農業園、創意產業及其他特色休閑消費類型，活躍經濟，形成本區域的休閑商業模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動節點和建筑室內外空間，形成具有特色的、體驗性強的休閑互動場所。進一步整合資源優勢，形成集吃、住、玩、娛、購于一體的九曲村服務綜合體系。開發模式政府主導，加大政企合作、市場引導的手段，對村民物業利用方向的提出調整建議，轉變部分土地職能，同時積極鼓勵村民投資參與，根據市場經濟發展規律進行引導開發。

3分級制定的改造策略

根據九曲村發展現狀、用地性質、上層次規劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質和規模，統一規劃、統一布局、分三期實施。一期以環境整治為主，保護開發為輔，確保環境整治有序的進行，給村民提供一個最佳的生產生活環境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個層級，盡量按照原來的式樣、顏色、材料進行修復開發，保護、還原長期形成的原生水鄉環境。二期以完善配套設施為主，引入部分業態為輔，整舊如故，以存其真，針對“配套設施、開放空間、文化符號”三大關鍵要素提出“六、七、三”系統改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補、飾”，即拆除不協調建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復或補建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設，空調等設施全部遮掩。同時建立古建、古樹保護體系，引入濱水商業休閑、傳統埔坊、精品酒店、特色接待、標志建筑、創意工坊、特色老建筑體驗等業態，形成古鎮旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導入主題式的休閑業態，利用傳統村落格局和建筑肌理，融入時尚文化元素和異域文化進行業態升級。進一步整合資源優勢，形成集吃、住、玩、娛、購一條龍的九曲服務綜合體系，通過建立九曲村的品牌效益，促進當地經濟的快速發展。經濟發展增加村民收益，解決就業問題，使人口回流。

4切實可行的實施建議

4.1特色活動實施建議

為豐富游客、村民和設計師的日常生活，規劃結合各類文化活動場所和慢行交通設計“文化活動鏈”，建立特色活動體驗體系。主要活動有：時尚文化活動——藝術展覽節、創意交流沙龍、采摘節；傳統文化活動——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節；宗教文化活動——媽祖祭奠活動、地母祭奠活動；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。

4.2重點項目實施建議

4.2.1天后宮宗祠文化區

對現存的文物古祠進行保護，結合周圍的古木和現存的宗祠文化活動，整合利用周圍環境，建設富有鮮明宗祠文化特色的區域空間。采取政府引導，政企合作，承包給開發商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結合修繕場地、擴建天后宮、保護現狀古樹、結合濱水環境創造濱水視線景觀和親水活動空間、完善設施、引入各類活動（捐贈儀式、重要法式、許愿、齋飯節等）。

4.2.2創意鋪坊

利用便利的交通、老建筑的特色、規劃的完善配套設施、塑造的標志性印象等幾大優勢，通過恢復性改造，挖掘旅游文化內涵，增進游客的體驗值，保護文化遺產。政府引導，積極鼓勵村民投資參與，調整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設施，引進大量的創意產業項目，創造具有競爭力的創意個性化的商品和服務。

5結語

在城鄉統籌一體化、城市化飛速發展的今天，對特色村落的發展應該立足于尊重和保護之上。重點關注特色村落在社會發展中存在的問題，從而探求一種更為符合實際、可操作性強、又有前瞻性的保護與利用模式，這種開發模式對新農村建設和城鄉統籌一體化具有重要的實際操作意義。