工程類項目管理辦法范文

工程類項目管理辦法篇1

一、明確工作職責

建后管養是民生工程的生命線，也是項目建設工作的一部分，后期管護堅持責權利相統一，結合項目建設工作安排，區衛生局為轄區城鄉衛生服務體系和婦幼機構能力建設等民生工程建設項目管理養護的主管部門；各社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機構民生工程建設項目養護的責任主體，主要負責人為本機構民生工程建設項目養護的責任人，具體負責項目的業務用房和器械設備的日常維護工作，明確專人負責。

二、加強管理和維護

（一）加強資產管理。

區衛生局負責房屋、設備的計劃采購、調配以及辦理調撥、報廢等有關報批手續并組織實施。各管護責任單位負責本機構房屋、設備的管理保養，登記帳卡，登記的主要內容包括：醫療器械品名（品牌）、規格型號、數量、單價、購置時間、生產廠家、使用科室（非政府辦機構）、責任人等，清理盤點和做好設備使用、保養、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應及時向主管部門反映，同時按規定辦理報廢手續。

（二）明確產權歸屬。

項目配備給政府舉辦社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站和牙防所的設備歸屬于該機構，項目配備給非政府辦社區衛生服務等機構的設備歸屬于衛生局。項目設備必須專用于該機構業務工作，不得變更用途。當該非政府辦社區衛生服務等機構在退出時，區衛生局將其仍在使用年限內的民生工程配備設備收回，并按填平補齊的原則，將該設備交給其他社區衛生服務等機構使用。

（三）管理養護主要內容。

1、業務用房：各管護責任單位加強對房屋的檢查，發現問題及時處置并上報區衛生局，確保房屋及其水電設施的完好，保證正常使用。注意衛生保潔工作，保證室內環境清潔衛生。

2、器械設備：各各管護責任單位堅持按操作規范要求正確使用器械設備，認真做好器械設備日常養護工作，發現問題及時維修，并定期進行標準校驗，確保器械設備功能完好，保證使用需要。

3、項目資料：各管護責任單位對建設項目的計劃、勘測設計、招投標、工程監理、設備采購、資金報賬、項目驗收、審計等各環節有完整系統的檔案資料存檔。

4、人員培訓：各管護責任單位要結合培訓項目實施，采取多種措施，加強對項目建設管護和使用人員的培訓，提高項目建設的管護水平和資源使用效率。

5、投資效益評估：各管護責任單位要結合實際對項目建設效益進行評估，從項目建設前后社區衛生服務機構在服務項目、數量、質量、醫藥費用、群眾滿意等方面的變化情況，對項目建設效益進行綜合評估。

三、管理養護資金來源及使用

城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護資金，原則上政府辦機構的管理養護資金，由區政府納入部門預算管理；非政府辦機構的管理養護資金，由其舉辦主體負責落實，區政府給予適當補助。管理養護資金的使用嚴格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲存、?？顚Ｓ?，實行報賬制。

四、工作要求

一是強化宣傳，總結推廣經驗。充分利用各類媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養重要意義、主要內容和具體措施。加強調查研究，對建后管養經驗成果進行系統的分析評估，強化結果運用，使成功經驗持續發揮作用。

二是開展督促檢查。采取日常檢查和定期督導相結合的形式，區衛生局每半年至少對城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護工作進行一次專項檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問題不足，實行定期通報，認真整改落實。

三是完善制度辦法。各管護責任單位嚴格按照《區民生工程社區衛生服務機構規范化建設工作用房后續管理辦法》、《區民生工程鄉鎮衛生院、村衛生室建設項目后續管理辦法》（衛〔2009〕90號）和《區民生工程社區衛生服務機構設備管理暫行規定要求做好房屋與設備的登記、入賬管理。同時，各單位要因地制宜，完善本單位的項目后期管理養護細則，落實后期管理養護要求，切實提高項目投資效益。

工程類項目管理辦法篇2

關鍵詞：財政性投資項目;材料采購風險;內部控制措施

文章所述財政性投資項目材料采購僅指“經政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資項目的材料采購;文章涉及到工程項目的政府采購僅對單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。

通過對政府采購業務方面的學習，結合工作中具體實踐發現單位工程項目（僅指財政性投資的基礎設施建設項目）材料采購主要存在以下幾種風險：

1.超預算、超計劃采購風險。目前財政性投資項目在項目立項后，項目單位會由專業人才并委托相應資質的中介機構或編制工程項目初步預算，并編制項目可行性研究報告，由相關職能部門審核批復后，再編制工程預算。隨著招投標制度的逐步建立與完善，建設工程的工程量清單計價規范了工程建設項目應實行工程量清單招標。但在編制工程量清單時，由于對工程項目深入不夠，清單編制時存在漏算，少算的情況;或對工程項目特征、內容了解不透，導致采購數量、技術要求、交貨期、質量等與采購預期目標發生較大偏離。

2.供應商選擇不當，采購方式不合理，招投標定價機制不科學。

具體表現在對達到政府采購目錄限額標準規定的材料未實行公開招標而采用邀請招標的采購方式;對發生了不可預見的緊急情況需要繼續從原供應商處添購的材料購置資金超過原合同采購金額10%以上的部分，為節約采購時間，減化采購流程而采用單一來源的采購方式。

3.采購執行過程中由于前期市場調研及論證準備不足導致采購過程把關不嚴。目前財政性投資項目中存在部分工程項目在開工前可行性論證不足，為追趕工程進度，倉促開工，即工程項目實行邊勘測，邊設計，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項目為減化前期審批立項流程，采取少報投資額，爭取到項目立項開工后，根據既定事實，逐步增加項目投資，增加材料采購數量，這時為避免延誤工期，往往會減化材料采購流程，如果對材料采購質量把關不嚴，則容易出現以次充好，或偷工減料的風險。

4.內控風險。主要指請購、采購、驗收、付款、審核、結算、監督等環節等沒有設立相應的權限，典型的幾種不相容崗位中采購與審批、請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執行、工程驗收與工程結算等不相容崗位未適當分離;相關部門之間人員的回避制度不明。

如何應對財政性投資項目材料采購風險，科學、合理規避和降低采購風險，實現采購預期目標，促進工程項目的順利完成，我認為應做好以下五個方面基礎工作：

1.明確采購范圍，對符合條件的供應商建立相應的信息庫，時刻保持供應商信息資料庫的更新。除需要采購的貨物、工程或服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取外，所有材料采購應當在國內采購，采購信息應在政府指定的相關媒體上予以公布，公司在實施采購前應對市場風險進行充分的調查，風險評估，對材料采購的市場風險進行合理估計并根據采購材料的屬性及價格浮動等因素作出合理的采購預期。在編制采購文件時要與監理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商定相關條款;由技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料，可以組織必要技術交流會、產品推介會、專家論證會等活動。

2.選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式的選擇應該嚴格按照政府采購的要求，根據采購金額及采購材料的性質，選準采購方式，達到采購限額的應優先考慮公開招標采購方式。對于工期比較緊張、價格難以確定及稀缺性材料政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規避采購風險，提高財政資金的使用效益。

3.完善內部控制制度，強化內部監控職能。建立有效的政府采購內部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環節應有交易授權及審核權限的限制;另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應商、采購與驗收、采購付款審批與付款執行應適當分離，以確保不相容崗位相互分離、采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避，制約和監督完善政府采購。邀請有關單位和部門共同參與和監督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設計、施工、監理、使用、紀檢監察、供應商、財政、發改委等有關單位和部門共同參與和監督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

4.嚴格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個復雜的系統工程，其變更控制涉及項目建設管理部門、監理公司、設計部門和供應商各方的利益。工程類項目材料采購合同執行中，若遇到必須調整的項目，項目現場管理部門必須及時上報，由施工單位提出變更方案，現場監理單位審核簽證，并由工程現場項目經理及監察審計進行現場審核計量后，交由公司主管領導審核批準后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應的職能部門進行預算變更審計并出具審核意見后，變更預算金額在原合同采購金額10%以內的，可以與與原供應商簽訂合同（補充合同），若預算變理金額超出原合同采購金額10%及以上的，則需重新進行招投標，確定供應商及簽訂新的采購合同。

5.充分發揮監察審計部門的職能。對材料采購做到事前跟蹤提出合理意見，事中進行監督，事后審計，全程參與材料的采購過程，并對采購過程中存在的風險向主管領導進行及時批露，涉及到重大風險問題，公司應及時召集相關領導及采購方，供應商，專業技術人員，相關專家，現場代表，監理單位，施工方主要負責人等進行專題計論分析風險應對策略，對由于材料采購原因造成工程項目損失或工程成本超支的，應責成相應方承擔損失和責任。

做好財政性投資項目材料采購風險應對工作主要有以下三個方面的重要意義：

1.有利于控制工程項目預算，減少工程項目超概現象，保證工程項目的經濟，有序開展。

1.1 目前工程項目的結算依據的原則是通過采取依據工程概算編制預算，預算控制結算的原則。如果能夠有效的控制財政性投資項目材料采購，提高政府采購的經濟性，用最少的錢實現政府項目的采購，達到節約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料政府采購的經濟。

1.2 有利于促進工程項目管理目標的實現。項目管理就是以項目為對象，由項目組織對項目進行高效率的計劃、組織、領導、控制和協調，以實現項目目標的過程。工程類項目材料的采購管理與風險管理的有機結合，有效的確定項目管理與實施的關鍵，最終使工程項目管理的總目標高效、可靠、最佳的實現。

2.有利于合理規避項目采購風險，營造安全的工程類項目管理環境。

通過對不相容崗位的相互分離，有利于合理規避材料采購中存在的圍標、串標等不公正現象的發生，安全的項目管理環境對于工程項目的最終成功是必要和充分的。強化工程類項目材料政府采購風險管理，在進行采購管理的同時，樹立風險意識，強化風險管理，可以規避風險或將風險損失減少到最低限度，從而消除項目管理的后顧之憂，營造工程項目公開、公平、公正的“三公”環境。

3.有利于推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。

材料采購工作是整個工程項目建設管理中重要的組成部分，也是整個建設管理工作中非常敏感的一項內容，工程項目采購質量的好壞及采購過程控制得當與否直接影響到整過工程項目的質量。各環節工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程。這就需要不斷的深化和完善采購工程類項目中材料采購風險管理工作，才能不斷提高整個工程項目的建設管理水平，推進政府投資體制改革的深入和發展。

參考文獻：

[1]長政發[2009]42號 長沙市人民政府關于印發《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》的通知.

[2]長政發[2009]44號 長沙市人民政府關于印發《長沙市政府投資建設項目審計監督辦法》的通知.

[3]企業內部控制基本規范.

[4]政府采購貨物和服務招標投標管理辦法.

工程類項目管理辦法篇3

一、完成的工作情況

（一）認真履行計劃管理職能，貫徹實施項目管理。

1、按照張局長2011年工作報告中“全面推行項目管理、創新運行機制”的要求，我科加強有關政策法規的研究，建立了全中心項目管理網絡信息平臺，一是完成了項目管理系統的權限設置。二是組織完成了中心所屬單位的項目申報，項目審查和項目立項以及立項項目任務下達工作，完成相關數據輸入工作，確保了項目管理系統的正式運行。

2、結合中心實際多次配合中心組織召開了有關項目管理研討會，針對數據庫管理和項目管理制度建設等方面與網信中心進行交流，確保了項目管理順利實施和運轉。

3、建立了企業項目管理系統。按照要求，四月份完成了企業科組建工作，五月份完成了企業項目管理系統建立工作，將企業全部納入項目管理。

4、積極探索項目結算和進度管理辦法。通過探索，研究了相應表格，達到共同確認產值、凈產值、成本、已分配績效等，實現了當月結算當月發放績效的工作目標。

5、年中在中心和處領導的帶領下，配合開展了項目管理督導工作，檢查了各單位、各部門項目管理實際情況，發現和解決了項目管理推行過程中存在的一些問題和困難，初步總結了推行項目管理工作的一些成功經驗，進一步加強了中心推行項目管理的力度。

（二）計劃管理工作

1、組織完成了2011年行政事業類項目實施方案的審查與自評工作，以及2011年行政事業類項目的驗收總結工作。

2、根據長江委《關于批復2011年預算的通知》和2011年預算編制的有關要求，與財務科共同完成了中心2011年度預算分解工作，完善了預算管理模式。

3、組織編制完成了2011-2015年中心基礎設施建設規劃和2011年基礎設施建設項目建議計劃。

4、組織完成了在漢人防工程的初步設計、項目評審、經費落實、招投標、合同談判與簽訂等工作，在項目的執行過程中嚴格按基建程序開展各項管理工作，目前正在實施階段。

5、按照長江委信訪會議精神，組織完成了協昌里住宅區高層電梯改造項目的招投標、經費落實、合同談判與簽訂等工作，在項目的執行過程中嚴格按基建程序開展各項管理工作，目前正在實施階段。

6、組織并協調完成機關大院南區拆除工作。

7、配合協調開展了2011年事業預算項目，即科技大樓運行維護項目、基層單位房屋維修項目的實施。

8、協調完成大院和住宅區各項零星維修工程的實施，對完成的項目進行了檢查驗收。

9、配合完成水利部、長江委完成了“會議費使用管理”、“小金庫”、“出國費用使用管理”等專項檢查工作。在清理整治“小金庫”工作中對存在問題進行了督促糾正。

10、截止2011年11月底，組織審核完成中心各類經濟與項目合同123項，合同金額達2887.27萬元。

（三）資產管理與政府采購情況

1、堅持規范政府采購行為。今年由于機構調整及生產需要，各單位都不同程度購置了辦公設備。我們對凡納入政府采購目錄的設備和物品嚴格按《政府采購管理辦法》和水利部、長江委有關規定執行，一律在政府采購網上組織采購。并協調辦公室明確了申購程序。

2、規范資產處置行為。今年，在南院建設中對涉及房屋、設備等資產處置，均通過競標方式收回殘值，按規定上賬。

（四）其他工作

1、撰寫和辦理各類報告、函件公文44項。

2、完成領導交辦的其他工作。

二、今后打算

1、加強理論學習和業務知識學習，主要包括黨的十七大精神、科學發展觀理論，新的基本建設投資計劃管理、財經政策法規等學習內容。使職工提高適應新形勢要求的職業素質。

2、強化責任意識，落實工作責任。工作中做到主動組織，主動協調，敢于負責，勇挑重擔。

工程類項目管理辦法篇4

近年來，石油行業都非常重視引進和吸收PMP項目管理的理念。該油田技術服務公司較業內業務單一的專業服務公司存在業務范圍廣、專業跨度大、項目類型多和資源整合難等情況，在項目管理上暴露出許多不足：重視具體項目運作，缺乏多項目統籌；項目生命周期管理完整性不夠，應急和風控不到位；項目管理與產業特點契合不夠，不重視對項目類別的規律總結；項目管理專業人才匱乏，理論水平低下等。這些都促使公司更加重視項目運轉規律研究，并依照規律開展項目管理工作。

二、PMP理論應用于項目管理的具體實踐

公司項目管理團隊在PMP理論指導下不斷探索，準確分析投資、基建和經營等類型項目的特點，控制過程管控節點并制定針對性管控措施，把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，構建多項目（多類型）的項目管理機制，如圖1所示，最后形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。圖1項目管理實踐組織結構示意圖1.探索項目類型化管理的可行性。在項目管理的公司層面，公司在安全生產部設立項目管理崗位，作為公司項目管理的專職機構統籌協調公司多項目監控、協調和考核等職能。公司注重將產業特點納入項目管理理念的范疇，根據項目類別和規模等特征，探索專職項目組管理模式以加強項目管控能力。通過類型化項目管理實踐，總結同類項目管理關鍵節點，探尋不同類型項目管理的共性，先后區分生產經營類、設備投資購置類、大型基建及改造類等項目類型，并有針對性進行重點管理。例如：以注聚工程建設項目為代表的生產經營類項目，充分融合項目管控要素與過程管理；以連續油管項目為代表的設備投資購置類項目，追求投資效益最大化的成功試驗；以人工舉升作業支持中心建設項目為代表的大型基建及改造類項目，嚴把合規質量安全關（詳見圖2）。圖2基建項目IPMT+EPC+工程監理三級管理示意圖2.成立項目管理專門機構。公司成立項目管理辦公室履行項目管理統籌機構職責，與公司安全生產部合署辦公，具體職責為：協調項目所需資源，履行過程監控職能，作為多項目管理機制的核心，考核項目實施質量。3.細化完善項目管理制度體系。公司成立項目管理辦公室和項目組的同時，將組織機構建設經驗制度化，更重要地是把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，完善了項目管理制度體系。根據組織機構成立的實踐，完善了項目組組建、關鍵崗位任用、行政管理和檔案管理等制度；根據項目類別特征，細化了投資項目、經營項目和重點設備項目等項目管理制度；關注項目時間、質量和成本等制約因素，編制了質量、預算執行和費用、HSE等項目管理制度；實現項目全生命周期管理，形成了計劃、開工、進度、施工、竣工和報告等管理制度，強化項目管理滲透項目運作全過程。

三、項目管理成果

1.具體項目高效按期完成，保障公司生產經營。自2012年以來，公司所有項目均按期保質完成，各類項目增效降本，未出現延期現象。同時，因為項目統籌的增強，在有限資源的基礎上，為公司承攬更多項目提供可能，甚至有專利、課題和技術體系的收獲。例如，連續油管項目合計投資2.46億元，較初期預算3.07億元，節約成本20%，從列入生產建設計劃到采辦結束進度提升5%。2.創新項目管理模式，實現了項目歸類管理制度化和全。生命周期管理項目管理辦公室作為公司統籌多項目管理的專門機構，實現了公司層面對多項目計劃的安排、資源統籌和項目支持。公司形成以《公司項目管理辦法》為總則，涵蓋類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等多個維度，包含17個具體管理方法為指導核心的項目管理體系。公司探索形成了針對項目類別和規模等特性的管理模式。3.提升公司項目管理水平，培養一批合格的項目管理人才。隨著公司項目管理體系逐漸完善和各類項目實踐，項目管理水平得到提升。項目類型化管理普遍推廣，而且為項目管理后評價提供了可供借鑒的標尺，實踐結果證明了PMP理論對公司項目管理實踐的適用性。一批具備專業素質的項目管理人才在實踐中得到成長，其中有近40人取得了PMI資格認證。項目經理在完成項目的同時，能力也得到了鍛煉，職業發展路徑更加通暢。

四、結語

公司在PMP理論指導下把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，建立了針對性的類型化項目管控措施，形成多項目（多類型）的項目管理機制，形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。該實踐是項目管理制度的豐富和完善，是基于產業特征和PMP理論的具體應用，對類似石油技術服務公司的項目管理具有借鑒價值。

作者:鐘崢 馬成曄 袁麗娜 單位:中海油能源發展股份有限公司工程技術分公司

參考文獻：

[1]ProjectManagementInstitute,IEEE.項目管理知識體系指南:PMBOK指南[M].北京:電子工業出版社,2015.

[2]馮連勇.世界大型油田服務公司發展趨勢分析及對中國公司的建議[J].石油大學學報,2005(4):1-5.

工程類項目管理辦法篇5

摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設資金缺口較大的特點，充分發揮“代建制”的優勢，提高政府對非經營性政府投資項目的宏觀調控和管理水平，這是我市建設項目管理各職能部門面臨的課題。

關鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內涵

項目代建制是由美國的建設經理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業主通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度?！段錆h市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區的實際情況對“代建制”作了更為明確的規定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規定實行代建制?！?/p>

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術力量薄弱，導致一些工程項目在運作中出現決策失誤，施工過程中隨意調整方案，工程建設周期較長，建設質量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標選擇技術力量雄厚的，資深的，有專業設計、施工組織和管理、安全、質量監督等人才的項目管理公司，實質上是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司行使建設期項目法人的職責，實現了管理隊伍的專業化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環節彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節退出，從機制上確保防止超投資、超規模、超標準的“三超”行為的發生。

三、我市推行“代建制”的優勢和管理模式

城市建設的高速發展為推行代建制奠定了良好基礎，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據。我市將政府或其授權機構選擇專業化的代建單位的招標活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業工程招投標活動有機聯系起來，充分利用有形建筑市場企業數據庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據。

（三）有形建筑市場應對“代建制”的措施。

1．做好各專業工程進場交易的協調工作?！罢顿Y項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設工程交易中心進行?！雹诖ㄖ频氖┬?，不僅加強了對國有資金的調控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業類別，除了嚴格依法進行公開招標外，各項分部分項工程、前期勘察設計、設備采購以及市政設施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應盡快納入有形建筑市場進行招投標或備案活動，統一交易程序、統一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監督管理。

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業覆蓋范圍。配合專業工程進場，在全市各個專業領域選拔、培訓一定數量的專業人才統一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標活動的需要。同時，適當吸納財政、審計、監察等部門的專業人員加入評標委員會，從而對參與投標的代建單位進行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制?！?③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控。作為有形建筑市場也應該把握這一轉變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業投資項目的管理適當放寬，著重放在為其服務上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設，協助有關部門加強對從業公司資質、業績、違規行為的管理，在網站的企業動態上開辟代建單位專欄，公示行業標準、準入標準和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

四、現階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責。通過立法進一步明確業主與代建單位的職責，避免出現業主越權干預項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任。

③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務、管理機構的關系。代建制度與現有的建設工程管理制度交迭，導致建設工程的中間管理服務環節過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構的關系，可能會對工程建設產生副作用。因此，國內的管理咨詢企業應進行必要準備，以適應由投資主體變化出現的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優惠。在政策上保證代建單位的合法權益，尤其在代建費用上，主管部門應制定相應法規、制度，保證建設單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現象的發生。通過規范管理和各種優惠條件，鼓勵和吸引更多優秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業的競爭，不斷提高項目管理水平和建設工程質量。

參考文獻：

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日

工程類項目管理辦法篇6

高技術產業發展項目中央預算內投資(補助)

暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范使用中央預算內資金支持，更好發揮中央預算內投資對培育新經濟新動能的引導作用，促進公平、公正和公開，依據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發[2017]18 號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令第 45 號)、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第 43 號)以及有關法律、行政法規，結合高技術產業發展項目特點制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高技術產業發展項目：

(一)創新能力建設類項目，是指以突破產業發展技術瓶頸，提高重點產業核心技術工程化研發及驗證能力，支撐產業化發展為目標的項目。

(二)雙創平臺類項目，是指以技術合作交流、知識產權運營、公共技術服務與測試、創業信息和中介服務、創業人才教育和培訓、創業培育和孵化、創業國際合作等為目標，有力助推雙創發展的支撐平臺項目。

(三)互聯網+和大數據類試點工程，是指利用物聯網、云計算、大數據、下一代互聯網、移動互聯網等新一代信息技術，加強公益性、基礎性、戰略性公共服務平臺建設，圍繞探索完善適應互聯網+和大數據發展的創新試點工程。

(四)信息基礎設施類項目，是指以建設泛在高效的信息網絡為目標，完善新一代高速光纖網絡、構建先進泛在的無線寬帶網絡、加快信息網絡新技術開發應用、支撐基礎薄弱區域寬帶發展的項目。

(五)區域產業集群類項目，是指集聚高技術產業資源，以推動區域高技術產業和戰略性新興產業發展為目標的產業集聚示范項目。

(六)其他高技術產業發展項目。

第三條 申請高技術產業發展項目的基本條件：

(一)項目申報單位應在中華人民共和國注冊，具有獨立法人資格，具有完成項目相關工作基礎和必要條件。

(二)建設內容和重點符合國家發展改革委項目通知或國家發展改革委委托的國務院有關部門和單位項目通知的要求。

(三)符合國家有關產業政策、專項規劃等要求，項目方案合理可行，具有較好的社會經濟效益。

(四)項目單位必須具有較強的技術開發、資金籌措、項目實施能力，以及良好的社會信用，已基本具備實施條件，項目所需資金已落實、知識產權歸屬明晰。

(五)已基本具備實施條件的項目，應按有關規定完成審批、核準或備案;已經實施的項目，審批、核準或備案未超過兩年。

(六)申報項目未獲得過同類專項國家補助資金支持。

(七)國家發展改革委項目通知中明確的其他有關要求。

第二章 資金安排方式、分配原則

第四條 高技術產業發展項目建設資金原則上以項目建設單位自籌為主，國家采用中央預算內資金補助和貼息的方式予以支持，為國家無償投入。

第五條 高技術產業發展項目中央預算內投資補助方式，根據項目屬性分別采用定比例支持、分檔支持、定額支持等方式，并對每一類項目設定補助的最低限和最高限。其中，定比例支持是指國家發展改革委按照項目總投資的一定比例確定國家補助資金的支持方式;分檔支持是指根據高技術產業發展項目評審(評估)結果，采取 2-3 個補助額度的支持方式;定額支持是指根據專項性質，采取 1 個補助額度的支持方式。

第六條 國家發展改革委根據當年國家資金總規模及專項性質研究確定上述投資補助方式。

第七條 國家發展改革委根據批復文件和項目進展情況，

以及中央預算內投資規模情況一次或分批次下達資金。對于分次下達資金的項目，項目匯總申報單位應根據項目進展情況在下達資金前提交資金下達申請。

第三章 評審優選程序

第八條 項目匯總申報單位根據國家發展改革委項目通知或國家發展改革委委托的國務院有關部門和單位項目通知的建設領域和重點要求及其他相關要求，組織申請單位編報項目資金申請報告。

本辦法中的項目匯總申報單位，是指國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，計劃單列企業集團和中央管理企業。

項目資金申請報告應包括以下主要內容：項目單位的基本情況、項目的基本情況(包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等)、申請投資補助的主要理由和政策依據以及工作方案要求的相關附件等其他內容。

第九條 項目承擔單位要按照《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備 編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資[2017]2942 號)等的具體要求，通過國家重大建設項目庫填報項目情況。對于未納入項目儲備庫的項目，國家發展改革委不予考慮支持。

第十條 對于已經申報的高技術產業發展項目，國家發展改革委將組織專家或委托有關部門(機構)，對項目資金申請報告進行初審與評審、評估。

第十一條 項目初審一般采用書面評審的方式，主要核查項目是否符合本辦法規定的支持范圍和申報條件、項目資金申請報告是否包含必要的內容和要件。

第十二條 對于需要委托有關機構開展的項目評審、評估，應包括組織專家按照評審標準對申報項目進行專家答辯、對項目單位編報的資金申請報告進行審核，并出具審核意見或咨詢評估報告。

被委托機構根據項目答辯情況和資金申請報告內容出具審核意見或咨詢評估報告，提出建議支持項目名稱、資金申請報告優化建議、投資規?？锼銛殿~、建設條件落實情況等內容。

第十三條 評審原則上采用答辯的方式進行，特殊情況下可以采用書面評審方式進行。

第十四條 國家發展改革委根據審核意見或咨詢評估報告研究確定擬支持項目，并須對擬支持項目進行公示。根據公示結果批復資金申請報告，并按照成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批的原則，統籌安排國家補助資金并下達投資計劃。

第四章 工作時限

第十五條 國家發展改革委在項目報送截止后 2 個工作日內，組織對報來的項目進行初步核查，按照要求做出補齊補正或不予受理的決定，并在 10 個工作日內完成初審工作。

第十六條 國家發展改革委委托評估機構組織開展項目評審、評估工作，應當在 30 個工作日內完成。

第十七條 國家發展改革委收到評審、評估報告后，在 15個工作日內，完成項目批復意見的審議，并按要求在國家發展改革委門戶網站上公示，公示時間原則上不少于 5 個工作日。

第十八條 公示時間截止后，若無異議，原則上在 5 個工作日完成項目的批復辦文。對于有異議的項目，按程序啟動問題核查等工作后再確定是否予以批復。

第十九條 征求行業或相關部門意見、委外會簽、會議審議、問題核查等環節原則上應在 15 個工作日內完成，因特殊情況確需延長辦理時限的，報請分管委領導同意，可延長 10 個工作日。

第五章 監督檢查

第二十條 項目匯總申報單位通過國家發展改革委重大項目庫對高技術產業發展項目實行按月調度(凡涉密項目通過其它要求的方式報送)，根據相關具體通知要求填報本批計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，并在規定時間前完成填報。

第二十一條 項目單位應當嚴格執行國家有關政策要求使用國家補助資金，嚴禁轉移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

第二十二條 項目匯總申報單位要對資金申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真審核，對其合規性負責，并協調項目建設過程中的重大問題，督促按期實現建設目標，完成驗收。

第二十三條 國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十四條 中央預算內資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁虛報、冒領、截留、擠占、挪用。違反規定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定予以處理。

第二十五條 項目單位、項目匯總申報單位、評審專家、委托評估機構存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國家發展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系，并可以根據情節輕重提請有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任。已經獲得中央預算內資金的，應當予以追回。

第六章 附則

第二十六條 本辦法所涉及相應項目的有關具體要求和資金分配標準詳見附件。其他未盡事宜，參照《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》執行。

第二十七條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

工程類項目管理辦法篇7

據財政部有關負責人介紹，按照國務院“簡政放權、放管結合”的改革要求，修訂后的新辦法條款由61條減至52條，修訂的主要內容包括：

一是進一步明確農業綜合開發工作的主要任務。新辦法增加了轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，促進農業可持續發展和農業現代化的要求。在此基礎上，進一步明確了農業綜合開發兩類項目的含義，簡化了對兩類項目的具體要求。

二是進一步下放行政權力。依照統一組織、分級管理的原則，新辦法合理劃分財政部國家農業綜合開發辦公室和省級農業綜合開發機構的權責，將國家農業綜合開發辦公室審批權限全部下放到省級，賦予省級農業綜合開發機構更大的管理自主權。在將權力下放的同時，側重加強屬地化管理和層級監管。

三是進一步完善農業綜合開發資金管理要求和規定。按照新預算法等有關規定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發支出責任；中央財政農業綜合開發資金分配主要采取因素法；歸并兩類項目的資金使用范圍，調整項目管理費提取比例和列支范圍；取消對自然災害損毀工程修復資金予以適當補助的規定。

四是優化農業綜合開發項目管理要求和程序。按照下放權力、簡化程序的原則，新辦法明確由國家農業綜合開發辦公室確定下一年度農業綜合開發扶持政策和重點，地方各級農業綜合開發機構據此并結合本地情況建立項目庫，實行動態管理；簡化和規范項目申報和批復的流程，明確各環節中地方各級農業綜合開發機構的權責。

五是增加農業綜合開發監督管理內容。新辦法增設“監督管理”一章，明確了信息公開、預算績效管理、監督檢查、內部控制建設、違規違紀問題的處理、財政部駐各地專員辦開展有關預算監管等方面的內容。

六是與財政涉農資金統籌整合使用規定進行有機銜接。新辦法在附則中明確：“國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定?！?/p>

工程類項目管理辦法篇8

制度是守護企業管理秩序的內在力量，是建立構建和諧設計院的核心保證?！笆濉遍_局之年，水環院以“制度化建設年”活動為“先手棋”立足長遠、全面梳理、修訂完善、增補防缺各項規章制度，尤其以對項目管理整章建制作“當頭炮”，連續頒布了一系列影響深遠的項目管理制度，為全面推行項目精細化管理提供保障依據。加強制度建設是開展精細化管理工作的前提，建立一套行之有效的管理制度，既夯實了項目管理基礎，又減少了由于人為因素造成的項目管理漏洞，提升了項目管理水平。

———力抓“項目兩端”防風險。一是項目前端，即策劃環節。在實現項目精細化管理過程中，以細化前期策劃為抓手，推行《設計項目現場查勘管理規定》，落實查勘人員責任，通過持圖查勘現場定點定線，為項目樹起良好的開端，提升查勘效率?！俄椖块_工會管理辦法》強化了項目工作計劃的執行力度，全面落實項目設計大綱的技術要求。在開工會中項目經理分解任務，明確工期，項目設總講解“項目四點”，解讀規范強條內容，學習同類型優秀和負面項目內容。通過精確細致的前期項目策劃管理，掌握項目潛在的風險，為項目設計過程規避風險，解決難點，守住底線豎起燈塔。二是項目末端，即評審環節。出臺《設計產品校審規定》明確各級責任，設計產品校核、審核、審查層層把關；推行《院內項目技術評審管理辦法》，規范項目技術評審工作流程，在院內和省內聘請專業性強、知名度高、技術水平強的專家組成專家庫，在評審時根據項目特點邀請相應專家建言獻策，切實發揮技術專家在評審中的技術把關作用，落實項目的專業化評審制度，確保將缺陷消除在出案前，確保設計產品質量。

———強化關鍵環節促升級。在項目設計過程中，加強“七大關鍵環節”，提倡精細化設計，提高設計的全程控制。一是注重勘測與設計工作的銜接，出臺并完善了《項目“一單式”過程控制表》，對測量、地勘、設計各生產環節提出明確的工期要求，完善簽字認可記錄，落實了人員責任。二是出臺了《“四新”技術應用管理辦法》，加強對“四新”技術的應用管理，把項目后期風險消除在設計階段。三是對質量體系文件進行適時換版，制定了標準化工作流程、標準化作業指導書，規范工作程序，不斷提高工作效率和產品質量。四是出臺了《項目分包管理辦法》、《項目外來資料管理辦法》，強化了分包項目的管理，保證外來資料質量滿足項目勘測設計要求。五是建立了《產品質量缺陷負面清單》和《優秀項目清單》，防微杜漸全力降低設計風險。六是建立《項目運行三項報告制度》，落實工程建設過程中設計院應承擔的相應職責，防范設計風險，及時發現和完善設計缺陷，提高設計成果質量，提高顧客滿意度。七是制定了《設計變更管理辦法》，規范變更管理程序，強化變更過程控制，保證設計成果質量，降低設計風險。制定《設計服務管理辦法》，明確施工現場設計服務的工作流程和內容，促使設計服務水平持續改進。

———動態管理精控項目進度。項目管理靠制度，落實效果靠檢查。水環院建立三級聯動項目動態管理模式：一級管理由項目組按照審批的工作計劃管理項目進度；二級管理由設計所長、項目管理員、項目設總對關鍵節點控制檢查；三級管理由院領導會議檢查。實行項目動態監控，由生產技術部確定專人跟蹤統計項目進度，建立覆蓋全院的《項目動態管理實時監控表》，并利用現有局域網，通過LED顯示屏滾動播報，實時通報項目進度，使相關人員及時了解項目狀態，始終將項目進度處于公開可控狀態。另外，動態表也反映各所人員的參與項目狀態，使人力資源公開可控，為精準配置項目人力資源提供準確信息。

———嚴把質量管理體系運行不動搖。設計安全關乎企業的命運。產品質量關乎職業人生。多年來水環院一直以“質量體系嚴則產品質量優”的理念把項目質量管理作為重要內容進行部署。水環院自2001年通過GB/T9001質量管理體系認證，編制完成了《SSHY質量管理體系文件》并結合本院發展的實際情況通過六次改編換版，已經建成適應本院實際情況的質量管理體系，并通過持續宣傳、學習，使貫徹執行已經成為“企業習慣”。為了更好地開展內部審核和外部審核工作，明確職責和程序，明確發現不合格項的糾正和糾正措施以及處罰標準，頒布了《內審、外審管理辦法》、《管理評審會議輸入材料標準要求規定》，確保了材料的針對性和準確性，確保管理評審會議按計劃取得預期的效果。在“北京中水源禹國環認證中心對水環院產品質量監督審核中，連續五年無不合格項報告，獲得了審核人員高度贊譽。

二、優化人力資源配置全面提升項目承載能力

為緩解企業人力資源結構性矛盾問題，水環院提出了在招聘中調整、在工作中培養、在培訓中提高的“三輪驅動”人力資源開發理念，修訂《人力資源管理辦法》，規范了人員招聘、錄用和考核程序，建立了合理的人員進出機制，強化了員工培訓機制，明確了企業與員工的責任與義務。在培訓方面創新培訓模式，創辦“職工大學”，通過典型項目，典型人才，典型技術的課件講授，提升員工的業務能力。推行“進企業、入院?！敝贫?，把骨干人才送出去，把實用經驗帶回來，鍛煉提升年輕員工的實踐能力。同時，為暢通員工的晉升通道，保障員工的個人利益，制定《員工職業生涯規劃》、《注冊師資格待遇管理規定》等制度確保了人力資源的粘著力和增值性，效果明顯。目前，水環院25人通過注冊土木工程師（水利水電工程）專業考試，41人通過基礎考試。通過有效的人力資源管理制度和獎勵激勵制度，水環院在基本保持人員規模不變的前提下，不斷提升人力資本的附加值。

隨著行業的環境變化，水環院承攬的項目逐漸呈現多樣、分散和綜合復雜的特點，高效的配置資源顯得尤為重要。對于不同項目，合理配置項目經理、項目設總、重要的專業人員以及設備，打造“精干高效”的項目團隊；對于同類項目，指定專人管理負責和協調，如中小河流設計、渭河全線整治設計、抗旱應急水源工程，指定院內技術能力強的人員進行專項細化管理。強化項目經理的核心作用，提高其自主性和積極性，在對設計人員選擇、獎金分配、省內專家聯系等方面放寬權限，由項目經理做主。鼓勵多勞多得的公平分配機制，設計人員干得好、干得多、干得快則獎金多，對干得差、干得少、干得慢的員工，減少獎金分配和壓縮其在單位的生存空間，形成環境淘汰的自然化。

創新的管理模式，精細的管理方式，高精尖的人才隊伍，科學的資源配置能力，鼎撐水環院十多年來鑄就輝煌。2015年，水環院面對經濟新常態，不斷創新細化管理機制，堅定信心、以敢于有夢、勇于追夢的勇氣，為實現企業的跨越夢，員工的富裕夢鼎助出力，為全面實現技術實力強、經濟實力強、競爭能力強和創新院、文化院、誠信院、和諧院的“三強四院”宏偉目標續寫新篇章。