管理學的主要職能范文

管理學的主要職能篇1

構建學說

組織設計論是為了有效地達到經營目的而實際探索應該如何設計組織結構的理論。厄威克曾在1933年出版的著作 《作為一個技術問題的組織》中指出，組織原理是謀求以最經濟、最有效的方式實現目的的方法。管理是為經營目的服務的，組織是為管理服務的。組織就是規定其成員的職務和各種職務之間的相互關系，以便更有效地經營管理。厄威克在管理職能劃分方面，基本上是在法約爾 “五職能說”的基礎上進行了分析和綜合。他認為管理過程是由計劃、組織和控制三項主要職能所構成的。他根據法約爾關于計劃職能的論述，認為法約爾的計劃職能中包含著預測活動。因此，他認為預測是計劃的基礎，而預測的原則是 “適用性”，這就決定和要求計劃應具有 “條理性”。厄威克認為，協調和控制的基礎在于 “職權”，而職權則是依據 “層次原理”來確定的，通過職務的高低和職能的統一，最后界定每個人的權責。他主張控制應遵循集中原則，他將控制職能又細分為配備人員、選擇與安排、紀律和訓練這三種派生的職能。提出和進一步豐富、完善 “組織設計論”，使他成為該理論的一個重要代表人物之一。

古典管理理論的系統化

泰羅、法約爾、韋伯等前驅者創立的古典管理理論為以后許多管理學者所研究、傳播并加以系統化，厄威克和美國管理學者古利克是其中作出突出貢獻者。

1937年，由美國管理學家盧瑟?古利克 （Luther Gulick ）與厄威克合編出版了 《管理科學論文集》。該論文集反映了那一時代各種不同的管理思想，集中反映了正式組織的結構設計和如何提高組織效率的問題，將自法約爾以來有關管理職能方面的論說加以系統化，提出了著名的 “管理七職能論”，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算七大職能。之后，厄威克在1944年出版的 《管理的要素》一書中指出，自然科學同社會科學之間的差距導致管理學仍是一種不精確的科學。

但是管理的知識在數量上是很多的，足以使之成為比一般人所認為的更具科學性和更為統一的一門學科。為了朝這個方向前進，促進管理學科的完善與發展，建立一種統一的管理理論，他選擇了一些重要的管理學家 （如泰羅、法約爾、穆尼、賴萊等）的著作，系統分析了他們的思想、概念和原則，他把法約爾的思想作為一種框架，提出 “邏輯方陣”作為組織和比較管理概念的方式，列表顯示出各個管理學家的共同之處，以便找出更為廣泛的行政管理原則。他發現，雖然這些著名管理學家分屬于不同的文化、不同的國家、不同的職業，沒有或很少從對方的思想中汲取營養，但卻提出一些類似的概念，常常不約而同地采用類似的研究途徑，提出一些表述不同但內容卻十分相似的原理。

1956年，厄威克倡議并應國際科學管理委員會之邀編寫了《管理備要》一書，該書以 “作為一門知識的管理學的重要性”為序名，他在序言中開門見山寫道：“在過去的3/4個世紀中，主要是在近40年中，一門新的知識學科由于實踐的需要而獲得了社會上最優先的地位。這門知識學科在不同的時期和不同的國家中的名稱不同――管理學、科學管理、合理化、工作的科學組織、斯達漢諾夫主義等。它主要應用于工商企業的管理。但在世界上，它幾乎深刻地改變了每一個國家的經營管理企業的思想。凡是自覺而全面地在工商企業中應用了這門知識學科的，都大大地提高了生產效率，并節約了人的勞動。它為解決勞資之間，勞動者同組織者之間的矛盾提供了最好希望，有許多人認為是唯一的希望。

而這些矛盾迄今為止阻礙著人類充分發揮機器動力所具有的各種潛力。在經濟事務領域之外，它將探討目前尚未解決的難題：人們應如何組織國家政府制度和處理國家之間的相互關系，如何能夠為了全體的利益而發揮每個人的力量，并永遠消除階級之間和國家之間可詛咒的物質對抗，為新的、有益的事業而發揮人類的建設性努力。這兩段話充分肯定了作為一門新興的學科――管理學的適用范圍、作用和意義，雖然他的關于管理學的作用、意義的某些觀點不無值得商榷之處。

突破與創新

厄威克也許是最先發表Z理論的管理學者。早在1953年，美國學者道格拉斯?麥格雷戈就提出，管理人員由于所持基本觀點的不同，所做出的決策也是截然不同的。那些認為人在總體上是懶惰、不值得信任、與管理者對抗的管理人員所做出的決策，與那些認為人在總體上是合作而且友好的管理人員所做出的決策相距甚遠，因此有必要按照不同的方式對人進行組織、領導、控制和激勵，據此，麥格雷戈提出了X理論和Y理論。X理論所代表的是關于指揮與控制的傳統觀念，強調管理的強制性。Y理論則是作為與人力資源管理相關的最為現代的新理論起點而提出的。

厄威克也許是最先發表Z理論的管理學者，他提出Z理論的目的在于彌補麥格雷戈的X理論和Y理論所存在的缺陷。厄威克認為X理論和Y理論的缺陷有兩處：一是個體需要了解集體的目標以及他們的工作怎樣才能對這些目標有所貢獻；二是他們需要知道他們對這些目標做出貢獻時，他們會得到什么樣的回報。

管理學的主要職能篇2

一、從會計學的發展來看

會計學是隨著經濟管理的發展而發展的。在人類社會的歷史長河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關心其擁有的財富及變化情況。從原始會計到官廳會計，再到現代會計，經濟管理的需要始終是會計發展的動力。

復式簿記之所以產生于十四五世紀的意大利，是因為當時的商人、冒險家和銀行家們需要借助賬目來管理借貸關系、計算損益并在合伙人之間進行分配。工業革命發生后，為了加強固定資產的管理，盡早收回在固定資產上的投資，折舊會計才從無到有、從粗糙到精致地逐步發展起來。同樣，為適應管理上對成本計算精確性和成本控制的需要，原在賬外進行的成本計算被納入了復式簿記體系，形成了成本會計，也完善了財務會計。20世紀30年代以后，由于社會各界對“自由放任”的會計實務提出了不少批評，甚至將經濟大蕭條歸因于會計信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發達國家開始由會計職業團體或政府制定會計準則，規范會計實務。這充分表明會計不但對于微觀管理有用，對于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。

既然會計發展的動力根植于經濟管理，作為反映會計實踐客觀規律的會計學就必然深受管理實踐的影響。管理學是關于管理的本質和管理的發展規律的科學，因此，管理學也應當是會計學的理論基礎之一。

二、從管理學的發展來看

管理學作為一門學科，一般認為產生于20世紀初。此后，管理學的若干重大突破和重要學派都對會計學的發展起到了顯著的推動作用。1911年，被稱為“科學管理之父”的泰羅發表了《科學管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標準化原理”，后來發展成為標準成本制度和預算控制。管理學中的行為科學流派形成于二十世紀二三十年代，它從“復雜人”的假設出發，研究了需要理論、期望理論、領導理論等。相應地，在會計領域產生了責任會計、行為會計等，并大量地運用行為科學學派的研究成果。1978年諾貝爾經濟學獎得主西蒙創立了決策學派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數據，企業內部管理需要不同于對外報告所用的方法來計算成本，于是變動成本法應運而生，并成為決策會計中分析和控制成本的重要手段?，F代管理學中的數量學派主張用數學模型解決企業管理問題，它對會計學發展的貢獻表現在建立存貨控制模型、銷售預測的線性回歸模型等方面。質量會計學直接體現了質量管理與會計學的有機結合。正是由于當代管理理論“叢林”式的發展，才使會計學形成了今天如此豐富的內容和龐大的體系。

三、從會計的職能來看

按照馬克思“過程控制與觀念總結”的論述，我國學者把會計的職能概括為“核算與控制”兩個方面。傳統意義上的會計核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結構及其變動的信息，對外可作為制訂售價的依據，對內則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來就是緊密地結合在一起的，管算結合，算為管用?，F代會計的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會計就參與到頂測、決策、計劃、控制等各項重大的管理活動之中了。

控制是管理的一個重要職能。會計控制是對會計主體資金運動的方向、流量、時間以及結果等所進行的規劃與調節。它包括事前規劃、事中控制與事后考核和評價。顯然，會計控制是一種綜合性的企業管理活動。要搞好會計控制，必須遵循管理學揭示的客觀規律。

有人認為會計的基本職能是“反映與監督”。對于“監督”在市場經濟條件下能否成為會計的一項基本職能，理論界尚有爭議。筆者認為，會計監督是通過會計工作的記錄、計算、分析和檢查來實現的，是對會計主體的經濟活動進行檢查、督促的一項管理活動。其目的在于通過對經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，促進各單位改善經營管理，提高經濟效益。因此，會計監督也是一項管理的職能。

近年來，不少學者提出會計還有其他的職能，如參與決策。會計決策可以理解為對會計原則、理論、方法和模式的選擇，其實質是為了以最適宜的反映來實現最有效的控制，在管理總體中發揮會計的最大作用。廣義的會計決策是指會計人員為了解決企業資金運動過程中出現的問題或把握機會而制定和選擇活動方案的過程。一般認為，會計人員僅處于參與的地位，著重從經濟效益的角度分析決策的經濟可行性。會計職能的發展也說明，會計是管理活動的一個重要組成部分。

既然會計的核算、控制、監督、決策都是一種管理的職能，那么，管理學成為會計學的理論基礎也就是自然而然、不言而喻的了。

四、從會計學的理論體系來看

現代會計包括財務會計與管理會計兩大分支。二者的主要區別在于提供信息的目的和方式不同。

財務會計中包括許多管理學的內容。例如，現金內部控制上應當堅持職責分工、定期換崗、收支兩條線、發票收據連續編號等原則，目的是使會計人員互相牽制、以利稽核；會計上采用永續盤存制，在財產清查的基礎上進行賬實核對，可以及時發現資產的被盜、變質、毀損等情況，加強管理；會計的憑證審核、試算平衡、賬賬核對、賬證核對等，既是為了保證會計信息的真實性、準確性和完整性，同時也是對有關憑證反映的經濟業務的真實性進行檢查，對有關賬戶所記錄的資產、負債等的真實性進行驗證。上述這些都是管理活動。

管理會計主要包括決策會計和責任會計兩大部分，其核心是決策會計。管理會計的創建和發展，本身就是為了改善經營管理、提高經濟效益。它充分體現了會計與管理的高度統一?，F代管理學認為，管理的重心在經營，經營的重心在決策。因為經濟發展要求企業管理必須合理化、科學化，對外部環境要具有靈活反應和高度適應的能力。如果決策失誤，那么執行中的內部管理工作做得再好也無濟于事。決策會計正是在這種歷史條件下，大量吸收管理學的科學成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進一步的豐富和發展。隨著高新科技迅猛發展，信息社會、知識經濟的出現，管理會計中又出現了引人注目的作業成本制和成本企畫。作業成本制既包括成本計算也包括作業管理，成本企畫既繼承了傳統目標成本制的優點，又與零庫存、零瑕疵的適時彈性制造系統融為一體，它們都充分地表現出會計的管理屬性。

五、若干問題辨析

管理學是20世紀初才形成的，在此之前能說管理學是會計學的理論基礎嗎？作為會計學基礎的是什么管理學派？會計學的管理學基礎與經濟學基礎有無沖突，它們的關系如何？對此筆者認為：

1.管理思想的萌芽不遲于會計思想。而且，現代會計主要包括財務會計與管理會計兩大分支，而“管理會計”這一術語在1952年世界會計師聯合會上才獲得一致認可，由此管理會計學才真正成為一門學科。

2.作為會計學基礎的管理學是一個體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會計學中來。

所謂“理論基礎”，強調的是管理學為會計學提供研究思路、理論前提和方向等；同時，也不否認會計學的發展又反過來充實了管理學的內容，驗證了管理學的某些原理。

3.經濟學與管理學的根本區別在于：經濟學假設人是“經濟人”或“理性人”，不考慮人與人之間的層級差序和隸屬關系；而管理學中的人性假設很多，分歧較大，包括“經濟人”、“社會人”、“復雜人”、“管理人”等，它承認個體在地位上的不平等。但是，兩類科學在實際應用中是交織在一起的。因此，會計學的經濟學基礎與管理學基礎并不矛盾，且正好是相得益彰、相互補充。

管理學的主要職能篇3

關鍵詞：管理學；課程教學； 改革與建設

《管理學》作為經管類專業的核心基礎課程，同時吸收了經濟學、社會學、倫理學、心理學和哲學等方面的知識，是一門兼具應用性和實踐性的課程。通過該課程的學習，學生能夠掌握管理的基本要素，培養學生分析問題、解決問題的能力，從而使大學生走上工作崗位后，能夠針對工作制定計劃、組織協調?，F階段《管理學》課題面臨的首要問題就是如何改進教學方式，提高人才輸出的質量，為社會培養更加高質量的管理人才。

一、課程性質及改革建設的必要性

《管理學》課程是經濟管理類專業的基礎核心課程，主要內容是管理組織中的一般管理原則、管理手段和管理方法，對各種社會組織的管理進行理論指導， 同時也是經管類各專業學習其他專業課程的必備基礎。同時該課程是管理學科理論知識的高度概括，而且各部分內容之間沒有很強的關聯性，因此教師的教學難度和學生的學習難度均較大，因此，改變傳統教學方式，創新該課程教學形式已菰詒匭小

二、《管理學》課程改革中存在的問題

（一）教學目標針對性不強

《管理學》課程的教學目標是通過學習，使學生了解管理理論的基本框架及其沿革，并通過管理職能這條主線，使學生掌握管理的基本內涵，掌握現代企業管理的基本原理、基本方法，培養學生現代管理觀念， 使學生學會應用現代管理手段和方法進行計劃、組織、領導、控制等管理活動。然而在實際教學過程中我們忽視了該課程的受眾，他們屬于不同的專業，每一個專業所需要的管理學知識都會有所不同，教師在為不同專業學生授課時，教學內容側重點、案例講解都應區別對待。而實際上，很多高校在該課程授課時，都是合班課的形式，所有專業都使用相同的教材、課件，教學目標不明確。造成學生認為這門課和本專業關聯不大，從而學習態度上出現了怠慢現象。

（二）教學手段與方法較為單一

隨著教學改革的不斷深入，目前《管理學》課程的教學手段也以改傳統以黑板和粉筆為主的教學形式，把多媒體教學帶進課堂。從目前來看，雖然形式有所改變，但實質性是不變的，還是沒有從根本上解決教學方法單一、教學形式枯燥的問題。在教學內容的考核方面還是沿用傳統方式，以考核學生對知識的記憶能力為主，難以檢測學生的綜合素質和真實能力，既達不到課程教學的目標要求，也影響了學生的學習積極性。

（三）實踐教學環節薄弱

該課程主要講解管理學的基本原理、管理方法、管理職能等，理論性比較強，所以很多高校教師都以課堂教學為主，偏重于理論講授， 案例和現場實踐教學較少，這種教學方法很難把學生的理論知識轉化為實踐應用能力，不利于提高學生分析問題和解決問題的能力，難以適應市場經濟發展的需要。

三、《管理學》課程教學的改革與建設思路

（一）明確教學目標，合理設置教學內容

針對教學過程中教學目標不明確，不同專業教學內容的針對性不強的問題，建議教師根據專業特點來設置教學內容，使教學目標更加明確，更加具有專業針對性。比如針對人力資源管理的學生，在管理學課程中應多加入激勵和控制方面的內容；對于財務管理專業的學生，多涉足計劃、決策方面的知識。對于戰略管理等高層次的知識，學生沒有實踐經驗難以領會，可以作為拓展閱讀的內容供學有余力的學生自學。在教學過程中，教材內容的選取要結合學生的學習興趣，對管理學基本理論性知識的選取不應面面俱到，沒有重點，要分清主次，分清次重點。

高校管理學教學內容設置上要遵循的原則有三點，一是修改原有的教學大綱和授課計劃。從各專業學生的實際需要出發，明確學生掌握的基本理論以夠用為目的；二是根據不同專業學生知識結構的差異，確定不同的教學內容，強調不同專業學生對所學內容的實用性和有效性；三是增加實訓內容，合理安排課堂教學與實踐教學的時間分配，力求通過各種類型的社會實踐來提高不同專業學生對所學理論的理解。

（二）豐富教學方法，增強課堂吸引力

管理學課程如果課堂設計死板沒有心意，教學效果就會大打折扣，達不到預期教學效果。目前來看模擬沙盤教學法可以起到較好的教學效果。模擬沙盤教學以企業經營為模擬對象，包含了管理的各主要職能。通過將企業的內外部經營環境抽象為一系列規則，由學生組成若干相互競爭的模擬企業，模擬企業若干年內的經營活動。實踐證明，這種方法將實踐和理論融為一體，并且在教學過程中具有較強的趣味性，深受學生的喜歡。通過這種教學模式，增強了課堂的吸引力，有效地調動了學習氣氛，也鍛煉了學生組織、協調等各方面的能力。

除此之外，高校課堂較之以前在教學方法上有了很大提升。根據實際情況采用了案例分組討論、角色扮演等多種多樣的教學方法和手段。例如情景模擬法的運用，在課堂上，教師可以營造一種情景，讓學生根據給出情景中的角色進行扮演，比如上級、客戶下屬等角色，并按每個角色完成相應的任務，讓學生自愿選擇扮演的角色，然后運用所學知識去解決其中問題?；顒咏Y束后，角色扮演者發表看法，教師和未參加的同學根據他們的發言、在活動中的表現及任務完成情況給予點評。這種形式擺脫了灌輸式的教學，頗受學生歡迎。

（三）加強學生實踐能力的培養，改革學習效果評價體系

在管理學教學的過程中，教師和學生都要不斷更新觀念，不斷適應新的教育環境和社會發展的需要。堅持以培養學生實踐能力為目標，對教學各個環節不斷改革，創新教學方法，豐富教學手段，完善考核方式。在教學過程中發現學習效果評價影響著學生的學習積極性，傳統的考核方式注重課程教學的終結性評價，忽視過程性評價。在制定課程考核體系時，不僅僅關注學生最終學習效果的考量，更應該重視平時學習過程的評價考核，建立學習過程考核機制，改變傳統的卷面考核形式，以應用能力測試為考核新思路。

【參考文獻】

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[2]俞海洛.依托地方文化，走出地方高校特色發展之路[J].中國高等教育，2013（09）.

管理學的主要職能篇4

一、國外相關研究現狀

學術界普遍認為，西方現代公共管理理論的奠基人是美國學者伍德羅·威爾遜。他于1887年發表《行政學之研究》一文，被認為現代公共行政理論的開山之作，標志西方現代公共管理理論的誕生。實際上，在西方現代公共管理學正式誕生之前，就早已存在著公共管理思想，既有近代資產階級公共管理思想，也有現代無產階級公共管理思想即馬克思主義公共管理思想。在當代西方學術界，多數學者正在研究“新公共管理學”，也有個別學者正在研究馬克思恩格斯公共管理思想。西方學術界關于馬克思恩格斯公共管理思想研究成果主要包括以下幾個方面:1．關于馬克思恩格斯公共管理思想的必要性雖然多數西方學者不承認馬克思恩格斯的理論中包含公共管理思想，但也有個別學者認為馬克思恩格斯的著作中包含豐富的公共管理思想，研究馬克思恩格斯管理思想很有必要。美國學者羅伯特·丹哈特指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統的研究公共管理的學者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應當作為當代公共管理研究的的“一種思想傳統”羅伯特·丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學為代表的“特殊主義”的缺陷?，F代公共管理“所有的理論都會強調某些事物而忽略其他事物，”只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”。因此，深入研究馬克思的公共管理思想，可以為以美國為代表的西方公共理論研究提供一種新的視野。2．關于馬克思公共管理思想的理論來源西方學術界有人對馬克思公共管理思想的理論來源做了初步探討。一般認為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學中找到源頭，黑格爾的政治哲學是馬克思管理思想的直接理論來源，十九世紀英法三大空想社會主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國學者戴維·赫爾德指出:“雅典的民主發展已經成為現代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對現代一切政治思維都有深遠的影響?！庇鴮W者伯爾基認為，“馬克思主義確實發源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價值和總體看法，而且，如果沒有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會存在?！痹诓疇柣磥?，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國家的公共管理、公民的公共管理三個歷史階段。這種劃分的觀點，源于自由主義的人本主義的歷史觀的揚棄。美國學者約翰·麥克里蘭認為，馬克思的公共管理思想直接來源于黑格爾的政治哲學。他認為，“黑格爾的政治哲學一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對象?！奔s翰·麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料?！?．關于馬克思公共管理思想的基本內容西方學術界有人認為，公共管理是共產主義的同義語，馬克思主義內含公共管理思想。德國學者李博(WolfgaugLippert)經過考證，發現漢語中“共產主義”一詞是日本明治維新時期的漢學家造出來的，內含“公共財富”，因此，可以把“共產主義”直譯為“公共主義”。西方現代公共管理學的創始人伍德羅·威爾遜認為:“行政學的博士都產于歐洲?！痹谶@些博士中，施泰因第一次提出了“行政學”的概念，可稱為現代行政學的奠基人。而與施泰因同時代的博士馬克思，闡述了共產主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側重于“公共”。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源?！卑拇罄麃唽W者歐文·E·休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是:公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立＇現代福利＇制度提供了有益啟示?！?/p>

二、國內相關研究現狀

我國學者從20世紀80年代開始引進西方現代公共管理學。同時，恢復建立了中國行政管理學，出版了一些中國社會主義行政管理學的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會主義行政管理學》(華東師范大學出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國行政管理學講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫的《中國社會主義行政管理學導論》(西南師范大學出版社，1986年)、李世英主編的《社會主義行政管理學通論》(中國展望出版社，1987年)、徐學武主編的《社會主義行政管理學教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅持以馬克思主義為指導，批判地借鑒西方現代管理理論中有價值的成分，創立了具有中國特色社會主義行政管理學。理所當然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國高校在20世紀80年代開始設立行政管理學科，并在20世紀90年代形成了公共管理學的學科體系。1997年，國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中，公共管理學正式定為一級學科，而以往的行政管理學則成為公共管理學一級學科下的二級學科。此后，學術界開始重點研究西方公共管理學，而一度中斷了對馬克思主義行政管理思想的研究。近年來，國內學術界對馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個方面:1、關于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源。國內學者一般認為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產生的，而是批判地繼承西方傳統的公共管理思想的精華而產生的。武漢大學李和中教授認為，“馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀。從理論來源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價值觀念、黑格爾的政治哲學和空想社會主義思想，是多種政治思想的揚棄和整合。全面分析其理論來源，有利于理清馬克思主義公共管理觀的理論脈絡，從整體上把握馬克思主義公共管理思想?！?、關于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據。在學術界，不少學者認為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺或不自覺地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據，很少從馬克思恩格斯的文本中尋找理論依據，“甚至有人干脆就否認馬克思恩格斯有政府公共性思想，這是非常偏頗或錯誤的?！贬槍@種錯誤傾向，有學者以馬克思恩格斯的文本為依據，認為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據。他指出:“馬克思恩格斯使用過‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現過三次?！薄榜R克思恩格斯在不同的場合使用和分析過行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價政府等概念和相關現象，對市民社會、官僚和官僚制度、中央集權和聯邦制也有大量論述?！?、關于馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容。唐鐵漢比較系統的論述了馬克思主義公共管理思想的基本內容，他把馬克思恩格斯公共管理思想概括為四個方面:政府管理的內涵及其本質;政府職能的觀點;市民社會的理論;政府管理方式和方法的觀點。王振海把馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容歸納為五個方面:一是國家的二重屬性;二是政府的公共管理本質;三是政府的公共管理職能;四是政府的公共管理方式;五是政府的公共管理責任。王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中，把馬克思恩格斯公共管理思想作了總結性論述。他說;“根據馬克思恩格斯關于政府職能的兩重性及其相互關系理論和政府職能的動態性特征，筆者認為無論政府的職能內容、職能重心、職能方式和職能關系如何變化，但以公共性為本質追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎，尤其是在當前應上升為政府的主要職能?！?、關于馬克思恩格斯公共管理思想的當代價值。國內學術界大多認為，馬克思恩格斯公共管理思想是中國特色社會主義公共管理的思想基礎和行動指南，是當前建設民生型政府、高效型政府、廉潔型政府、服務型政府的理論依據，是深化行政管理體制改革，轉變政府管理職能的根本指針。王同新指出，“我國構建服務型政府必須堅持以馬克思恩格斯政府公共性思想及其中國化成果為指導?！痹J為，馬克思恩格斯公共管理思想是唯一科學的公共管理思想，是批判西方公共管理理論的尖銳思想武器，是構建中國特色社會主義公共管理思想體系的靈魂。因此，必須“用馬克思主義重塑公共管理學之魂”。綜上所述，國內外學術界已有一些學者開始重視對馬克思恩格斯公共管理思想的研究，發表了一系列研究論著，涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源、文本依據、基本內容、當代價值等諸多方面。但總體來說，研究還不夠深入、不夠系統，還沒有形成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系?；诖?，很有必要對馬克思恩格斯公共管理思想進行系統而深入的研究，以期構成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系，把握其精神實質，為當代中國公共管理的理論和實踐提供科學的學理支撐。

作者：胡哲周曉陽單位：南華大學政治與公共管理學院

管理學的主要職能篇5

【關鍵詞】新時期 工商管理 職能

工商管理這一概念主要是建立在經濟學和管理學的基礎上，其英文是Business Administration。工商管理的對象是企業，通常會使用現代的手段和措施。工商管理是管理學的重要組成部分，具有很大的實用性。

目前，我國的市場經濟得到進一步的發展，在發展的過程中需要良好的經濟秩序的保障。因此，除了發揮現有的經濟法律法規外，還需要工商管理部門發揮自己的職能，確保經濟秩序。隨著我國加入世界貿易組織，國際間的經濟交流合作越來越多，經濟活動日益頻繁，因此更加需要工商部門的配合。作為一個監管市場經濟的職能部門，其任務重大。這就需要工商管理部門作出調整，掌握各種管理方面的知識，比如：微觀經濟學、運營管理、會計管理學、經濟法等。此外，還要運用現代的手段和方法，并結合當下我國的經濟發展規律和特征。這樣，才能推動社會主義市場經濟的發展。

一、工商管理的原則

市場經濟使得許多企業做出調整，作為監管企業的重要職能部門，工商管理部門也應該隨著企業的調整做出調整，這樣才能發揮部門的職能。工商管理部門要想做好監管工作，就需要堅持一下原則：

（一）實事求是的原則

實事求是就是按照事物的實際情況說話和辦事。但是，許多工商管理的工作人員在執法過程中往往忽視了這個原則，比如在遇到新的情況時，他們往往會刻意回避，不直接面對。這樣做讓工作人員和單位的形象大打折扣。因此，在面子新的情況時，不要回避。在解決的時候，不要拘泥于傳統的工作方式和方法，要根據實際作出調整，也就是具體問題具體分析。從實際出發，一就是一。

（二）嚴格執行依法行政的原則

工商管理部門只有依法行政，才會讓企業處于有效的管理之下。做到依法行政必須從以下3個方面著手：及時對企業進行普法宣傳，讓這些企業及時了解法律，以及不遵守法律引起的后果。同時，引導企業自覺遵守法律；樹立工商管理人員的威信?？梢詫ζ笫聵I單位進行事前、事中以及事后的教育；對內部工作人員加強管理。當工商管理人員出現不依法辦事，利用職務之便進行非法牟利時，要嚴格的查處和辭退，并追究責任，交給法庭審判，這樣才能確保執法的公正性。

二、工商管理部門的主要職能

（一）市場準入

工商管理部門的主要職能就是審核企業登記注冊，即市場準入。只有嚴格的實行市場準入，才能從源頭上讓市場經濟的秩序穩定，才能得到發展。工商管理部門要確保營業執照的獨立性，實現市場準入唯一部門的登記。此外，要依法行政。對市場進行規范，這樣市場經濟中的自發性和盲目性才會減少。

（二）維護市場的公平

工商行政管理部門要下大力氣對不正當的競爭進行懲治，嚴厲打擊壟斷和惡性競爭。對市場加強監督，將執法的力度再上一個臺階。這樣，市場才會正常、健康的運作。對市場交易秩序進行規范，讓正當的市場競爭存在在市場中，這樣才能讓合格的商品進入市場。工商管理部門做好經濟管理工作的意義重大，良好的經濟秩序不僅能夠為國家在進行經濟宏觀調控時提供依據，也可以為經濟產業的調整做出一定的判斷。

目前，工商管理部門中的商業賄賂現象比較嚴重。許多單位不依法行政，工作組織紀律受到嚴重的破壞。追本溯源，這和工作人員對規章制度視而不見有很大的關系。

（三）保護知識產權，切實維護消費者的利益

為了保護不同種類商品的商標，各級的工商管理部門要根據國家的有關的知識產權計劃嚴格打擊各類侵權和欺詐行為，同時對于制售假冒偽劣的行為不能姑息。近年來，工商行政管理部門查處的各類違法案件逐步增多，其中國內的占大多數。案件類型上，主要以商標侵權假冒案件為主。此外，工商管理部門還要密切注意涉外商標的保護，對涉外商標的案件也要密切關注。因此，要根據實際情況調整工作重點，這樣才能維護投資人的合法利益。

三、工商管理部門的職能性質

（一）提升服務質量，加強服務意識

國家的許多政策都被工商管理部門所掌握，比如：產業政策、經濟法規等。百姓和社會的團體單位在投資時取向難免有偏差，因此工商管理部門要在這方面進行引導，給予建議。這樣，百姓和社會的團體單位在投資時才不會盲目，利益才能得到有效的保障，在遵守國家相關的政策的前提下，同時獲得利益的最大化。

（二）對各項制度進行完善

工商管理部門經過多年的執法摸索和實踐經驗，因此已經積累了比較完善的規章制度。這些規章制度子在執行的過程中存在一些問題，比如：執法不嚴、流于表面的形式、落實不到位。許多單位只是將工作的重點放在制定規章制度上，但是在執行上卻非常滯后，因此這些制度形同虛設。因此，要切實執行這些規章制度，在完善各項制度前提的基礎上，定期對工作人員進行培訓，增強其執法的力度和意識。

四、新時期下如何加強職能

（一）樹立正確的公管意識

要樹立正確的工商管理意識。工商管理部門要創造條件為企業的改革和服務創造條件，同時給予支持和鼓勵。增強服務意識，發揮自己的經濟職能，以服務的宗旨為前提，結合一定的有效手段，拓展自己的服務作用，這樣才能更好的為企業服務。

（二）充分發揮工商管理職能

將工商管理職能充分的發揮出來，就必須依靠網絡，建立網絡舉報的機制，鼓勵網絡監督。對于違法行為一定要嚴格查辦，無論是個人還是企業。對商業行為進行嚴格的監督，讓市場經濟朝著良好的方向發展。此外，還要嚴格市場準入，對企業的設立、變更以及注銷要嚴格的審查。工作方式要靈活，不能機械。

（三）對作風問題一定要重視

國有企業是經濟的重點和命脈，因此要提供專業化的服務，作為工作的重點。對工作人員的工作方式和行為要規范，符合一定的法律規范。

管理學的主要職能篇6

【關鍵詞】管理學；管理教學；問題；理性思考

一、管理學和管理教學的認識

學校作為一個集體學習的場所，有多方面的活動會相應的展開，相應的會出現各種各樣的問題，對于這些問題，不僅要能通過適當的引導、而且從更為長遠、穩定的方面考慮，建立起一套關于學校教學事務的管理制度是勢在必行的，這就要用到一些管理學中的一些理論方法，然而對于既重視目標管理，又重視過程的教學管理，勢必要在運用管理學方法進行教學管理當中靈活運用，不能過分的依賴于既成的規章制度，將之死板的運用到教學管理當中，給教學造成一種束縛和制約，這樣反而不利于教學活動更好的進行，從而降低教學質量，影響教學管理水平的提升。

二、管理教學的現狀

（1）管理觀念陳舊。管理學在各行各業中的運用經過實踐的證明，已經取得比較理想的成績，隨著現代管理理論的不斷發展，促進了管理理論對于人的研究。解放人、發展人的“人本管理”思想并且將人的發展和重要性得到提高是目前的趨勢。隨著高校規模的迅速擴大，新時期學生自我意識的增強，使教學管理有了新的挑戰。然而目前高校在教學管理中，存在著學生事務管理工作者角色定位不清、工作職責不明確這樣一種無序的狀態，無法貫徹“以人為本，學生為本”的管理理念，對于實現工作更缺乏具體的指導。（2）管理體制落后。我國高校學生事務管理體制的明顯特征是黨政合一、兩級運行、條塊結合，管理工作帶有濃重的行政和政治色彩，致使管理體制復雜，職能機構眾多，學生事務管理的職能界定與責任也沒有明確。在這樣的體制之下，教育難以深入、管理疲于應付，不利于學生教育管理規范和科學化，此外，由于職能機構眾多，致使效率較低，缺乏個性管理，無法達到預期的管理教學的效果。（3）管理方法陳舊。在行政色彩濃重的教學管理基礎上，管理的工作主要就是上下級精神的傳達、工作匯報。然而學生事務管理主要是圍繞學生，新時期管理要求幫助學生有自我的意識，雖然一些現代化管理的觀念融入到了教學管理中，但是在具體的執行過程中并沒有圍繞學生學習“服務”，不能很好的滿足學生的學習需求，“服務”只是形式化的口號，忽視了學生的自我教育和自我管理能力的培養。在對學生的考核評價用統一的標準劃分，從而背離了管理理念的原則和精神。

三、管理教學的一些建議

（1）徹底貫徹“以人為本”教學管理理念。以人為本的根本就是以人為尊、以人為重、以人為先，理解人、服務人、解放人。高校教學管理中，以人為本即是要牢固樹立和堅持“以學生為本”的管理理念，圍繞學生的根本利益開展相關的教學活動，最大限度的滿足學生發展的需要，把教書育人的主要職能推向更為人性化的方向。（2）教學管理機制建立健全。教學管理的對象主體是學生和教師，教師在教學時，應當擁有充分的決策、監督等權利。高校大力倡導師生參與管理，建立起教師、學生、管理者三方面之間相互制衡的教學管理模式，在教、學、管具有共同教學目的的基礎上，以促進教學管理更加良性及高效的運行。（3）加強管理方法創新。首先，教學管理者應當具有管理制度、方法上創新的意識，用發展的、長遠的、理解的眼光關注教學管理，并且對于出現的問題，進行新方法、新途徑的探索，積極投入到“服務”教學的管理事務當中，在組織目標和手段方法不斷置換中，尋求一種更好的“以教學質量為本”、“以學生為本”的教學管理制度或方法，讓學生能夠在靈活的管理體制下，實現自我意識的不斷增強；此外，為了提高教學管理的機制能夠快速的、高效的運轉，可以在與現代計算機、通信等方面進行摸索，建立健全一套完備的管理教學的信息化系統，保證管理教學工作的高效運轉。

就管理教學而言，要在充分、合理的利用管理學理論的基礎上，結合自身教學管理的突出問題，以教學最終目標和學生為核心，不斷總結、探索、學習、實踐，努力的建立健全起適合自身教學環境的管理制度，并且要求要管理人員在執行過程中充分體現“以人為本”的教學理念，徹底貫徹落實教學管理工作，為實現新時代，現代化的高校奮斗。

參 考 文 獻

[1]鄭潔.沒有辦不好的學[M].上海：華東師范大學出版社，2008

[2]王麟娜.當前高校教學管理存在的問題及其對策[J].教育探索.2011（3）

[3]譚萍芬，蔡少華，章新友.淺談加強高校教學管理隊伍建設[J].企業導報.2009（5）

管理學的主要職能篇7

關鍵詞： 公共事業管理專業 培養目標 《管理學》課程教學模式

一、引言

目前，我國高等本科教育中管理類專業的發展已涉及工商管理以外的多個領域。其中，作為公共管理類專業的一個重要組成部分，公共事業管理專業自1998由教育部設立以來，得到了快速的發展，目前開設這一專業的高校已多達300多所［1］。顯然，公共事業管理專業的培養目標和要求與工商管理等其他專業有明顯差異，而《管理學》課程卻是這些管理類專業共同的基礎課程。但目前《管理學》（或《管理學原理》）課程在各相關專業的教學中卻是大同小異。無論是教學內容、案例分析，還是課程實踐和考核方式等，都沒有系統考慮到不同管理類專業的差異。因此，為提升教學質量，使《管理學》課程的學習真正為公共事業管理專業培養提供基礎，我們有必要轉變教學思路，兼顧公共事業管理專業的培養目標與要求，探索不同的教學模式。

從已有的研究來看，目前不少學者都從多個角度探討了《管理學》課程的教學改革和完善思路。其中大部分研究主要是圍繞課程教學方式的改革展開的，如針對案例教學的研究［2］、探討互動式教學模式的研究［3］及有關實踐教學環節的討論等［4］。近年來，粟浩等人和霍彬的研究還考慮到了不同管理類專業的發展對于《管理學》教學的影響，但并沒有深入系統地研究適合不同專業培養特征的《管理學》教學模式［5］［6］。

鑒于此，我們基于公共事業管理專業的培養目標與要求，從內容體系、教學形式和考核方式等方面入手，分析我們《管理學》課程的教學現狀并進一步探討適合公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》教學模式調整思路，以期為公共事業管理專業的基礎課程教學提供啟示與借鑒。

二、公共事業管理類專業的培養目標與要求

教育部對公共事業管理專業的培養目標是：培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才［7］。

在實踐培養環節，國內大部分高校所制定的公共事業管理專業培養要求也是基本一致的。具體地說，要求學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，從事公共事業管理單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。學生畢業后還應獲得以下幾方面的知識和能力：一是熟悉與公共事業管理有關的方針政策、法律法規與制度；二是掌握管理科學、經濟學、社會學等學科的基本知識和基本理論；三是了解公共事業管理學科理論前沿和發展動態；四是具有進行質量管理、數據收集和處理、統計分析的基本知識和能力，具備應用計算機以及管理信息系統等技術與工具進行定量分析的能力；五是具有較強的應用寫作能力，熟練掌握辦公自動化和電子政務等知識與技術，能夠勝任公共事業單位行政管理部門的實際工作；六是具有較強的社會調查能力，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法與技能。

三、公共事業管理專業《管理學》教學現狀分析

《管理學》課程教學涉及多個方面的內容，這里將基于相關研究文獻，并結合教學實踐及對公共事業管理專業學生的調查，從課程的內容體系、教學形式與考核方式三個方面對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀進行了分析。

（一）內容體系

從《管理學》課程教學的內容體系來看，無論是采用國內教材，還是借鑒國外教材，目前該課程講授的主要內容集中體現在兩大部分：一是管理學的基礎與環境，主要涉及管理學理論的發展歷程、趨勢與管理職能的實施前提等內容；二是管理的具體職能闡述，主要介紹各項主要管理職能的運行內容及方法，包括決策、計劃、組織、領導和控制等。這些內容有一個共同特點，就是側重于從企業管理行為的角度來介紹，而在公共事業管理專業的《管理學》課程教學中，學生所學到的卻是與企業管理類似的教學內容。

（二）教學形式

《管理學》是一門實踐性很強的課程，盡管在目前國內的課程教學中，教師仍偏重于理論講解，但已開始引入一些結合管理實踐的教學環節。具體來看，目前較為多見的實踐教學形式主要是案例教學和課程實踐等。

案例教學在目前的《管理學》教學中受到了教師和學生的普遍歡迎。這種方式強調理論知識在案例情景中如何運用，因此有助于幫助學生加深對理論的理解與應用［8］。但在目前公共事業管理專業的《管理學》教學中，教材提供的案例及教師選擇的案例大部分都是來自于一些企業的管理實踐。這對于工商管理類專業的學生固然十分有效，但對于公共事業管理專業的學生來說，這些案例的學習將在一定程度上影響了其靈活運用管理學理論的能力。

課程實踐雖然沒有案例教學那么普遍，但已廣泛開展。課程實踐主要是在相對開放的環境下，教師通過組織和指導學生參加一定的實踐活動，將理論知識運用于實踐的教學活動之中［9］。從公共事業管理專業的《管理學》課程教學現狀來看，課程實習環節以實地參觀考察、邀請專業人士開設講座等方式為主，而且所選擇的參觀對象與專業人士也以企業為主。這類形式的課程實踐不僅使得學生只能“被動應付”，而且不利于通過實踐環節提高學生對所學知識的理解與應用。

（三）考核方式

當前大部分高?！豆芾韺W》課程所采取的考核方式與其他各類課程并無明顯差異?？己谁h節主要包括兩大方面：一是平時成績，主要是在綜合考查學生課程出勤情況、課堂討論與案例分析的參與程度、作業完成情況等基礎上，依據課堂記錄評定分數［10］；二是期末考試，主要是由授課教師對學生所答試卷進行評閱，判定學生對管理學知識的書面掌握情況。而在上述兩方面考核環節中，期末考試在學生總成績中的比重遠大于平時成績，這往往會導致學生為考而學，不利于培養學生的創造能力。

四、公共事業管理專業《管理學》教學模式調整思路

顯然，從上述對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀分析不難看出，目前的教學模式仍存在諸多弊端。其中有不少缺陷正是與《管理學》課程教學中缺乏對公共事業管理專業培養目標與要求的考慮密切相關的。鑒于此，根據公共事業管理專業的培養目標與要求，我們從以下四個方面提出基于公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》課程教學模式的轉變思路。

（一）調整課程內容體系

目前的《管理學》課程教學以傳授工商管理類知識為主，這對于公共事業管理專業的培養顯然是不合適的。從具體的課程內容調整方向來看，應根據政府和公共事業管理部門的特點，對管理學的環境與相關職能的介紹作出相應的調整。例如，可以在現有內容基礎上增加部分行政與公共管理方面的基本理論，而在管理的主要職能介紹方面，也可以對公共事業管理中經常會涉及的領導、組織和控制等方面的內容進行重點講授。

（二）修編課程教學案例

不同的管理類專業需要不同的教學案例，這對于學生理解相關管理理論，并將其運用到所學的專業領域是十分重要的。應該說，目前《管理學》課程教學中所使用的教學案例對于工商管理類專業的培養已比較充分，而對于公共事業管理專業而言則仍顯不足。因此，有必要補充政府管理或公共事業管理方面的案例。例如，可以選取社會上較為突出的現象和事業單位改革中的現實問題作為案例，請學生討論，然后對其討論意見做出相關的理論闡述［11］，由于《管理學》課程主要面向低年級學生開設，因此有針對性地開展案例教學顯然有助于學生在今后的相關專業學習中與所學的相關理論聯系起來。

（三）完善課程實踐形式

完善課程實踐的首要任務就是要形成多樣化的實踐教學形式。相關研究資料顯示，美國大學管理類的專業一般都有一定時間的社會實踐要求，授課形式也多種多樣，通常采用演講課、討論課、輔導課、實驗課、個案研究、情景模擬、項目研究、角色扮演等課型［4］。對于公共事業管理專業的《管理學》課程教學來說，以上各種形式的教學實踐并不需要全都采用。針對公共事業管理專業的培養目標，我們認為演講課、討論課、情景模擬、角色扮演等形式是不錯的選擇。

（四）改革課程考核方式

主要是通過加強對平時教學環節的考核以完善《管理學》課程的考核機制。根據劉琴等人的調查研究，接近百分之八十的學生認為平時成績很重要［12］。而對于公共事業管理專業，平時成績的考核不能僅局限于學生的出勤和作業完成情況。最好能夠將案例教學及課程實踐結合起來，通過考察學生參與案例討論及課程實踐的表現，綜合評價學生的學習成績，同時還應適當提高平時成績在總成績中所占的比重。例如，可以將學生課堂演講和討論的成績計入課程成績?？傊?，這些課程考核的改革措施不僅能夠激勵公共事業管理專業的學生積極參與課程實踐，而且有利于提升學生對管理學理論的應用能力。

參考文獻：

［1］宋琪，方永恒.公共事業管理專業實踐教學體系的構建與實踐［J］.西安郵電學院學報，2008，13，（4）：143-146.

［2］李品媛.試論管理學教學中的案例研究法［J］.管理學報，2008，5，（3）：340-345.

［3］康晶，冀鴻.多元化的管理學課程教學模式［J］.長春理工大學學報（高教版），2007，2，（4）：131-133.

［4］杜龍政，熊妮.高校管理學實踐教學的現狀與對策［J］.鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2008，27，（1）：164-165.

［5］粟浩，田佳.“管理學”教學改革探討［J］.重慶工學院學報，2007，21，（1）：147-149.

［6］霍彬.《管理學》課程教學改革措施探討［J］.考試周刊，2008，（10）：7-9.

［7］教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

［8］金春華，田林子.《管理學》教學方法改進研究［J］.管理，2007，（7）：62-63.

［9］肖靜.實踐教學在《管理學》課程教學中的應用研究［J］.內江科技，2008，（7）：84-85.

［10］武忠遠，王成，李興開.管理學課程改革新思路［J］.教育探索，2008，（7）：51-53.

［11］包紅梅.對高校公共事業管理課程教學改革的思考［J］.內蒙古財經學院學報（綜合版），2010，8，（2）：63-65.

管理學的主要職能篇8

關鍵詞： 馬克思 恩格斯 政府觀

政府作為公共權力的具體執行者，是一個國家能否實現其價值目標的關鍵因素。我國作為社會主義國家，其政府行政的倫理價值就在于實現最廣大人民群眾的根本利益，因而黨的十八大報告明確指出，要按照建立中國特色行政體制的目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

要實現中國特色的行政體制目標就要著力于構建一套適合我國國情的政府理論，在正確理論的指導下，建設一個社會主義國家的服務型政府、高效型政府、廉潔型政府、民生型政府。然而，在實際建設中政府出現了“缺位”、“錯位”和“越位”的現象，這些問題的出現，不僅應歸咎于政策的決策者和執行者的個人素質和道德問題，而且應從理論源頭上尋找原因。我國政府理論的構建過量引介西方的思想和理論，從而在“移植”的過程中出現障礙，不能適用于中國的“政治氣候”?，F在，我們亟待為中國的政府理論找到一個出口，使得這一理論既具有系統的科學性，又適合于我國國情。馬克思主義作為我國的指導思想，引領中國人民取得了革命的勝利，并在社會主義建設中繼續發揮著旗幟的作用，無數的理論和實踐都證明了馬克思主義既是科學的理論體系，又能為中國特色社會主義這塊土壤所吸收。因而，我國政府理論的構建應該從馬克思恩格斯的思想中找到旗幟和養料，從中凝練出科學的、適合我國國情的政府理論。盡管在馬克思恩格斯的著作中沒有系統的關于政府的理論，但是在馬克思恩格斯關于公共權力的論述，關于國家理論的論述，以及關于革命實踐的論述中，都直接或間接地闡述了關于政府建設的思想。近年來，隨著公共管理、行政管理的理論的興起，有一些學者試圖從馬克思主義的理論中挖掘出政府觀的相關理論，并取得了一定的成果。

一、馬克思恩格斯政府觀的研究意義

（一）理論意義

1.有利于進一步深化對馬克思主義特別是經典馬克思主義的認識，為馬克思主義的發展注入活力。

我國學者對馬克思主義的研究自十月革命后馬克思主義傳入中國以來就從未停止過，在今天這樣一個和平年代有更多的學者從事馬克思主義研究，這導致有很多人認為馬克思的思想再也無甚可研究的了，然而，事實并非如此，馬克思主義是以整個物質世界和人類社會為研究對象的，其內容包羅萬象，今天我們占有的文獻資料還很有限，我們研究的廣度和深度還不夠，我們對馬克思主義某些觀點還存在偏差，這些都有待學者的深入研究。將馬克思恩格斯關于政府觀的思想提煉出來，并加以整合，能夠深化對馬克思主義政治學和馬克思主義管理學的認識，并為馬克思主義的研究開拓新的方向。

2.有利于我國政府理論的構建，為我國的政府理論樹立旗幟。

我國的政府理論研究大多訴諸西方的理論，倡導將西方的政府理論“照搬”到中國，例如，今天學術界重點研究的“服務型政府”理論、“國家治理”理論；還有一部分學者試圖復興我國古代的選官任官制度和管理思想“復興”到現代，例如，古代的科舉制度、監察制度等。然而，西方政府理論是建立在資本主義制度之下的，我國古代的政府管理理論是建立在封建主義制度之下的，都未能契合我國今天的國情，從而在“照搬”和“復興”的過程中會造成“水土不服”。為了避免這樣的情況，我們主張求諸于馬克思主義。將馬克思主義這一適合我國土壤的科學理論作為我國政府理論的旗幟，在這一旗幟的指導下進行細節研究，從而實現我國政府理論的健康發展。

（二）實踐意義

1.有利于我國優化政府職能，實現社會的和諧發展。

建立一套科學的、適合我國國情的政府理論對于我國政府職能的轉變有巨大的理論意義。一個國家政府職能履行得是否到位，直接關系到社會是否能比較和諧地發展。當前，我國政府還存在一些越位、缺位和錯位的現象，要消除這些現象就要求權力的所有者掌握科學的理論，采取科學的方法行使自己的職能。對馬克思恩格斯政府理論的梳理，能夠促進我國政府職能的優化，更公平地分配社會資源，減少社會矛盾，構建社會主義和諧社會。

2.有利于增強人們對馬克思主義的認同感，樹立共產主義信仰。

梳理馬克思恩格斯的政府理論，并將這一理論應用于實際的政府管理和決策過程中，有利于人民群眾直接感受到馬克思主義的優越性，從而推進馬克思主義的大眾化進程，使人民樹立共產主義信仰。

二、國內外研究現狀

（一）國內研究現狀

由于馬克思恩格斯并沒有直接關于政府的論述，因而直接研究馬克思恩格斯政府理論的專著和論文并不多，但許多學者在馬克思恩格斯其他理論的視角下也探討了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在馬克思恩格斯公共性思想的視角下探討政府的本質和內涵。

在國內學者關于馬克思恩格斯公共性思想的研究中，包含著其政府理論的本質和內涵。如王振海的《論政府的公共性》，從“大公共”是馬克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性與階級性的關系兩方面論述了馬克思恩格斯的政府公共性思想；劉義強認為馬克思對早期資本主義社會的剖析包含著關于政府公共性的理念，這一理念超越了政府為階級利益存在的局限，他在《論馬克思的政府公共性理念》一文中指出：“在馬克思看來，政府只有為促進人的全面發展創造條件才能體現其存在價值，而只為少數人的利益和特定階級服務的政府只是階級統治的工具?！盵1]王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中說：“根據馬克思恩格斯關于政府職能的兩重性及其相互關系理論和政府職能的動態性特征，筆者認為無論政府的職能內容、職能重心、職能方式和職能關系如何變化，但以公共性為本質追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎，尤其是在當前應上升為政府的主要職能?！盵2]國內學者關于馬克思恩格斯公共性思想的研究內在地包含了其政府理論，即政府活動的目標是謀取公共利益，本質是為人民服務。

2.在馬克思恩格斯公共管理思想的視角下探討其政府的職能和管理方式。

唐鐵漢在2005年發表的《馬克思主義公共管理思想原論》開啟了馬克思主義公共管理思想的研究，唐鐵漢在其中論述了馬克思主義關于政府公共職能的基本觀點，指出政府職能同國家職能一樣具有雙重性；論述了馬克思主義關于政府管理方式與方法的基本觀點，包括對政府管理效率的，政府必須遵循法律至上的原則，以及關于政府民主化的觀點。李中和教授在《公共管理的歷史嬗變：馬克思主義的視野》一文中指出，馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，闡述了公共管理歷史的三個重要階段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作為舶來品，在積極學習西方理論的同時，更多的學者從馬克思主義中尋找理論源泉，發展了中國的公共管理理論，并挖掘了馬克思恩格斯關于政府職能和管理方式的思想。國內學者在探討馬克思恩格斯公共管理思想的過程中，同時討論了國家和政府的關系，政府和市場的關系，以及政府進行公共管理的活動原則。

3.在當代政府理念的視角下探討馬克思恩格斯政府理論的當代意義。

國內相當一部分學者結合當前的政府建設討論其馬克思主義溯源，也挖掘出了一部分馬克思恩格斯的政府理論。例如，張玲棗指出：馬克思主義經典作家認為，作為上層建筑的政府具有服務社會的職責，為社會經濟服務將上升為無產階級政府的主要職能，服務型政府職能與馬克思主義政府職能理論是契合的[3]。劉熙瑞教授在《服務型政府：本質及其理論基礎》中提到，馬克思主義代表制思想是服務型政府的直接指導思想。李月鳳將馬克思的廉價政府理論與我國的節約型政府建設相結合，討論了馬克思關于“廉價政府”的基本含義，馬克思關于“廉價政府”建設的舉措等內容，并指出這一理論對我國構建節約型政府的指導意義。將馬克思主義與當代的政府建設相結合，體現了馬克思主義強大的生命力，進一步推進了馬克思主義的中國化、時代化和大眾化。

（二）國外研究現狀

國外關于馬克思恩格斯政府理論的研究大多基于這樣兩個視角：一是從政治學的視角下，研究馬克思恩格斯的國家理論；二是從公共管理學的視角下，研究馬克思恩格斯的公共管理思想，這兩方面的研究都內在地包含了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在政治學的視角下探討馬克思恩格斯的政府理論。

國家與政府有著密切的關系，政府是國家進行統治的具體形式，馬克思恩格斯關于國家的理論也內在地蘊含其政府理論。西方馬克思主義的一些學者，在馬克思主義的基礎上，進一步發展了其國家理論。例如，葛蘭西提出國家是政治社會和市民社會的集合體，是強制和同意的結合，是建立在人民同意的基礎上的；阿爾都塞的結構主義的國家觀集中分析經濟基礎、上層建筑與國家機器的關系，認為國家是社會中的統一因素，國家的功能是組織統治階級，運用暴力和意識形態手段分化瓦解被統治階級。這些理論雖然沒有直接論述馬克思恩格斯的政府理論，但其關于國家的論述也體現了政府存在的合法性與功能。

2.在公共管理學的視角下研究馬克思恩格斯的政府理論。

美國學者伍德羅?威爾遜在1887年發表的《行政學之研究》一文，將政治與行政區分開來，同時也將國家與政府相區分，對于政府的研究轉向公共管理學的視角下，進行政府職能和管理方式的研究。在西方的公共管理學的研究中，一些學者也找到了與馬克思主義的契合之處。美國學者羅伯特?丹哈特在《新公共服務》一書中，在思想傳承的部分首先就談到了卡爾?馬克思，指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統的研究公共管理的學者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應當作為當代公共管理研究的“一種思想傳統”[4]。羅伯特?丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學為代表的“特殊主義”的缺陷?，F代公共管理“所有的理論都會強調某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”[5]。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源”。澳大利亞學者歐文?E?休斯指出：馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是：公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立“現代福利”制度提供了有益啟示[6]。政府管理是公共管理學的重要組成部分，馬克思恩格斯的理論中包含豐富的公共管理思想，當然也包含政府管理的科學理論。

綜上所述，國內外學術界對于馬克思恩格斯的政府理論已經有所涉足，但都是在其他學科體系下進行的，還缺乏專門的研究，還沒有形成馬克思恩格斯政府理論的完整體系?；诖?，很有必要對馬克思恩格斯政府理論進行系統而深入的研究，以構成馬克思恩格斯政府理論的完整體系，把握其精神實質，為當代中國特色社會主義政府理論的構建提供參考。

參考文獻：

[1]劉義強.論馬克思的政府公共性理念[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2011（2）：103.

[2]王同新.馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評[J].學術論壇，2012（3）：11.

[3]張玲棗.服務型政府職能的馬克思主義理論溯源[J].馬克思主義與現實，2008（5）：141.

[4][美]羅伯特?丹哈特：公共組織理論[M].華夏出版社，2002：611.

[5]胡哲，周曉陽.馬克思恩格斯公共管理思想研究述評[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2013（5）：2.