國有資產管理的特征范文

國有資產管理的特征篇1

關鍵詞：地方國有資產管理 保值增值 金融體制改革 信托制度

一、我國國有資產管理整體成績顯著

國有經濟是國民經濟的主導，而國有資產則是確保國有經濟健康發展的物質基礎。國有資產的流失勢必影響國有經濟的穩定，從而制約國民經濟的發展。地方國有資產管理是我國經濟發展中的重要一環，是全面踐行社會主義市場經濟體制的關鍵之舉，也是我國國有資產管理的關鍵。黨的十八大關于完善各類國有資產管理體制、提高國有資產管理效率的政策規定，有利于我國政府在金融體制改革不斷深化的背景下，逐步優化國有資產配置，提高國有資產管理效率，實現國有資產保值增值。

一直以來，國有、國有控股和國有參股公司是國有資產的重要載體，承擔著國有資產保值增值的長遠目標。從黨的十六大以來，由于中央和地方遵循了科學的國有資產管理方法，我國各級國有資產管理取得了顯著的成效。2002年至2012年，全國國有企業營業收入由8.53萬億元增長到42.38萬億元，年均增幅超過18%；實現利潤由0.38萬億元增長到2.19萬億元，年均增幅超過23%；上繳稅金由0.69萬億元增長到3.35萬億元，年均增幅超過1.9%。其中，地方國有企業營業收入由5.17萬億元增長到15.82萬億元，年均增幅超過11%；實現利潤由0.22萬億元增長到了0.58萬億元，年均增幅超過9%；上繳稅金由0.4萬億元增長到0.82萬億元，年均增幅超過8%（注：數據資料來源于中華人民共和國財政部網站，并經作者整理完善）。由此可見，有效的國有資產管理能夠促進稅收收入增長和資產保值增值，對GDP的增長有著深遠的影響。同時，我國經濟健康穩定的增長模式，避免了國有經濟和民營經濟此消彼長的矛盾。社會主義全民所有制的資產性質，決定了我國國有資產的巨大存量，加之快速發展的國家經濟，使得國有資產流量快速集聚。盤活國有資產，實現國有資產保值增值的目的，不僅是政府代為管理國有資產職能的發揮，更是保障國民經濟發展的源動力。

二、地方國有資產管理存在弊端

國有資產管理的整體成績，不能掩蓋我國地方國有資產管理的弊端，地方國有企業在收入、利潤和稅收方面的增長速度，遠遠低于中央國有企業和我國國有企業的整體增長速度，降低了地方國有資產保值增值的能力。實踐經驗表明，由于我國國有資產管理體系不健全，相關的法律規范不完善，各類型國有資產的管理效率并不能實現資產保值增值的最終管理目標。國有資產委托機制不健全，導致國有資產所有權的主體缺失，委托人職權不分，責任不明，國有資產流失的現象較為普遍。特別是地方國有資產管理普遍存在的制度不穩定和不健全、地方金融體制改革深化的挑戰等原因，導致地方國有資產管理混亂、甚至出現管理空白，降低了我國國有資產的整體運作效率?，F階段，地方國有資產管理問題主要表現在：

（一）地方國有資產主體缺位，問題日漸凸顯。從中央到地方，國有資產管理都普遍存在主體缺位的問題。從1993年至今，我國逐步建立和完善現代企業制度，實施國有資產戰略性改組，促進國有資本、法人資本、社會資本和境外資本的優化結合和良性競爭，充分發揮各類資本在企業發展中的貢獻，通過利潤的實現，促進各類資本積累擴張。全國各省市的重點國有企業，便成為地方經營性國有資產的重要載體。但國有資產戰略改組和金融改革，地方國資委代表本地區政府履行出資和經營管理職責，淡化了地方國有資本全民所有的性質，混淆了國有資產的所有權主體，屬于全民還是屬于地方的權屬沖突得不到協調，國有資產經營管理缺少有效監督。地方資產主體缺位，問題日漸凸顯，資產所有者和資產管理（）者的角色定位不清楚，職能劃歸不明確，管理目標不具體，缺少委托者的有效監督，國有資產效率必然低下。

（二）地方國有資產流失現象普遍存在。經營性國有資產是實現國有資產保值增值的基礎，是國有資產管理體系的重點和難點。但地方國有資產管理體系中，經營性國有資產的管理往往是比較困難和效率低下的，原因在于經營性國有資產流失現象較為普遍。一方面，部分地方國有企業還具有較為強烈的行政色彩，企業高管往往是地區政府委派或指定，但經營業績并不是考核高管的重要指標，從而降低了國企高管提升經營業績的動力，企業缺少活力和動力，經營虧損導致國有資產流失。另一方面，普遍存在于股份有限公司、有限責任公司等現代企業制度中的國有資產成分，原本是國有資產保值增值的基礎和動力，但現在已經成為了國有資產管理的盲區，地方政府很容易在缺少民主決策的情況下，對國有資產不合理地劃撥、低價作價出售或轉讓，造成國有資產流失。相對于中央而言，地方經營性國有資產的監管更困難、資產流失情況更普遍。

（三）地方國有資產管理體系不健全，行業結構不合理。我國雖有國有資產管理相關的法規體系、國資委等管理經營機構，但整體上國有資產管理體系并不科學，管理重點不突出，許多地方性實踐性問題經常被忽視。部分地方國有資產經營管理部門過于單一，不能突出經營性國有資產管理的重點。許多地方國有參股公司中，大股東對中小股東利益侵占，往往也會造成國有資產的流失。地方金融體制改革不斷深化，但金融行業國有資產的比重依然很大，這些行業很難真正實踐“國退民進”的資源配置模式。雖然受到金融危機的沖擊，仍然創造了可觀的利潤，但這些利潤主要是借助行政壟斷來實現的。過高的國家資本比重會增加資本市場去行政化的困難性，阻礙法人資本和社會資本的進入。此外，地方政府有為了政治利益而改變國有資產配置的沖動，人為造成國有資產行業分配不合理。

三、地方國有資產管理效率低下的原因分析

目前，隨著我國金融體制改革的深化，地方國有資產出現了管理效率低下的困境，其原因是多方面的。一方面，地方國有資產管理受到金融體制改革的沖擊。深化金融體制改革是我國金融體系工作的重心，去行政化的金融改革使我國金融體系具有鮮明的時代特征。特別是銀行體系改革，國有銀行逐步轉化為國有控股銀行，在吸引戰略投資者、法人股和社會股的同時，國有資本也做出了讓步。實踐經驗表明，國有資本股權作價是吸引其他性質股份的重要手段，廉價的股權作價讓步使得國有資產流失嚴重。而且，國有商業銀行改革還失去了原本所擁有的人力資源等重要無形資源。另一方面，地方國有資產形成機制淡化了全民所有性質?，F階段的國有資產管理機制，從其誕生至今也經歷了較為長期、曲折的過程，而為了確保國有資產保值增值和全民利益，國有資產的形成機制刻有深深的行政烙印，而在政府強制掌控之下的國有資產，全民所有的性質容易淡化，使得原本的國家代為管理變成了國家自我管理。由于委托主體地位的淡化，很容易出現諸多問題。由于尚未形成有效的監管機制，缺少明確合法的監管主體，提高國有資產管理效率的履職動力必然受阻，從而降低了國有資產管理的效率，特別是地方國有資產管理的自主性與盲目性，國有資產保全的目標更是難以實現。此外，我國國有資產管理體系不健全和各級國有資產監管部門效率低下等原因，也造成了地方國有資產管理漏洞。

四、地方國有資產管理中的問題與信托制度

我國國有資產管理體制是一個主體不完整和多層次的委托機制，由于國有資產主體缺失，最終權利人并不參與國有資產管理的委托過程，政府代表人民履行國有資產管理職責，而國資委等具體管理機構則成為了二級機構，這樣一個主體不完整和多層次的關系，使得國資委管理國有資產的效率，缺少有效的外部監督，從而使得國資委的管理工作缺少了動力。地方國資委更是如此，完全受任于本級政府，缺少平衡監督力量，自然使得地方國有資產管理效率低下，因此應在堅持國有資產性質的基礎上推行更完善的信托機制。

信托業已逐步成為我國金融體系的重要組成部分，借助于有效的風險規避機制，實現委托人私有財產的完整是其存在和發展的基礎。根據英美法系的司法解釋，產權轉移是信托的本質，在整個信托關系中，涉及委托人、受托人和受益人。但就實踐經驗來看，這種產權轉移基礎上的信托機制并不完全適合我國國有資產管理的特征。在我國，由于國有資產產權關系較為模糊，國有資產管理的決策權全在于職能部門，往往難以體現廣大群眾的利益要求。因此，西方意義上的信托也難以有存在的基礎，我國應完善信托制度，基于我國地方國有資產管理現狀出發，結合提存制度的本質意義，建立適合我國的信托制度。

五、完善我國地方國有資產管理體系

地方政府在堅持金融體制深化改革不動搖的基礎上，創新地方國有資產管理模式，對遏制地方國有資產流失，提高地方國有資產管理效率，具有重要的現實意義。高效的國有資產管理體制是企業體制改革的成果體現。我國國有資產管理應成體系，重視地方國有資產管理，切實做到政企分開、政資分開、政事分開的管理模式，依據法律規范、制度設計、權責明晰、人員配備等多方面措施，提高地方國有資產管理的效率。

（一）完善地方國有資產立法規范。我國地方國有資產管理最明顯的特征就是所有者與管理者脫離，這種現象使得委托機制難以確保我國國有資產管理的效率和管理目標的實現。而造成地方國有資產管理嚴重矛盾的，是我國國有資產管理法律規范不健全，全民所有的資產性質難以在平等的法律體系中得以體現，國有資產的主體地位得不到法律的認可與保障，自然而然，在整個國有資產管理過程中缺少所有者的外部監督。因此，必須完善地方國有資產立法規范，保護國有資產主體權利的實現。

（二）科學設計國有資產管理制度。實踐經驗表明，我國地方國有資產管理還沒有一套科學、高效的制度，國資委的管理權力難以平衡，地方國資委或國有資產監管部門各自為政，缺少協調，難以進行有效的溝通和經驗交流。因此，應該以國資委為中心，以具體管理部門為依托，建立科學的管理制度，從中央到地方，采取民主集中的原則，設置相對獨立的監管機構，監督國資委職能的發揮，提高國資委管理國有資產的職能效率。

（三）創新國有資產管理模式。地方國有資產管理存在許多問題，直接原因還是管理機構和人員的問題。結合我國地方國有資產管理現狀，創新國有資產管理模式，以國家信托的方式改善地方國有資產管理模式。地方政府嘗試創新現有信托機構的服務模式，以信托和保險為基礎，科學吸收戰略投資者，組建新的信托機構和經營模式，增加其獨立性，在不發生產權轉移的基礎上，開展信托服務，提升國有資產的金融創新能力，實現國有資產保值增值。

（四）精簡機構，落實責任。地方國有資產的管理部門機構繁多、人員臃腫，國資委和國有資產管理部門權責難以落實，容易相互推諉。因此，在充分發揮國資委管理職能的基礎上，精簡各企業單位國有資產管理部門，由國資委委派權職人員，權責明確，落實到人，杜絕人浮于事、做事拖沓，從而提高地方國有資產管理效率。S

參考文獻：

1.王勇.完善各類國有資產管理體制[N].經濟日報，2012-11-19.

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5.孫春偉.國有資產信托管理問題探析[J].商業研究，2010，（1）.

作者簡介：

劉李福，男，西南財經大學會計學院博士研究生，會計學專業。研究方向：資本市場與公司治理、財務與會計理論。

邱凱，男，西南財經大學會計學院博士研究生，財務管理專業。研究方向：公司財務、國有資產管理。

國有資產管理的特征篇2

關鍵詞：經營性理念 高校 國有資產 管理 應用

經過新一輪的高校管理機制的改革，高校國有資產的管理也發生了變化。高校國家資產的管理不再是過去單純的管理，而是在管理中灌輸了經營性的理念。那么，在高效管理機制改革以后的高校國有資產管理是怎樣的？

一、高校國有資產管理

（一）高校國有資產管理的范疇

如今，高校國有資產的管理變得日漸重要。高校國有資產的管理已經成為了衡量高校辦學實力的標準，因此，對高校國有資產的管理不容忽視。要想對國有資產進行管理，就要先了解國有資產管理的范疇。高校國有資產的管理包括對固定資產的管理、對流動資產的管理、對無形資產的管理以及對外延資產的管理。

對固定資產的管理又包括對房屋及建筑物、專用設備、一般設備、辦公家具、圖書資料等等的管理。對流動資產的管理則包括對貨幣資金、應收賬款、預付賬款以及其他應收款的管理。對無形資產的管理包括對高校自主開發的軟件、校訓、?；盏鹊鹊墓芾?。對外延資產的管理包括對學校對外投資所轉化的財產的管理。

（二）高校國有資產的特征

高校國有資產除具有一般資產的共性外，還有三個個性特征。第一個特征是高校國有資產的非經營性，第二個特征是高校國有資產的免費性，第三個特征是高校國有資產的核算與處置與一般會計單位不同。

高校國有資產的非經營性體現在高校國有資產都是應用于教學科研，而不是用于經營。高校國有資產一般是用于教師教學、課題研究以及學生學習，而不是像社會上的營利組織一樣，將資產進行出租或者進行其他的投資活動以獲取利益。高校利用國有資產培養學生、研發科研成果，都是間接為社會服務而不會產生直接的經濟利益，一切活動都不是以贏利為目的，具有非經營性特征。

高校國有資產的免費性則體現在高校的國有資產是國家撥款、事業收入以及社會捐贈形成的。國家財政撥款具有無償性，高校的事業收入也是政府相關部門批準收取的學生的學費，也具有無償性，因此高校的國有資源具有免費性特征。

高校國有資產以購買時的實際價值入賬，在核算時采用賬面價值，使用時不計提折舊，在處置時也是以入賬時的賬面原值進行核銷，與其他經營單位需要計提折舊、考慮殘值的核算與處置方式是不同的。營利組織將國有資產進行處置是為了獲得收益，是以盈利為目的，而高校將國有資產進行處置是為了將獲得的收益應用于教學資源的補貼，不是以盈利為目的的。

二、經營性理念

（一）什么是經營性理念

經營性理念是指一系列的經營的思想組成的系統。有了經營性理念，才能讓團隊為了一個目標去努力，經營性理念確定了團隊為目標努力的方向。思想能引導人們，經營性理念決定了一個團隊的發展，它能在團隊活動中發揮出巨大的作用。

（二）經營性理念的內容

經營性理念的內容總結起來有五點，分別是優良的道德水平、重視事實、對周圍的環境的變化做出準確的判斷、有強烈的競爭意識以及對團隊個人的準確判斷。

三、經營性理念在高校國有資源管理中的應用

（一）對高校國有資產價值的管理

在高校里，國有資產入賬的價值就是國有資產的賬面價值，不管在以后的時間里國有資產的公允價值如何變化，高校的國有資產賬面價值都不會變化，而且高校國有資產也不存在減值與折舊的情況，它的價值始終是其入賬時候的賬面價值。而若是將經營性理念應用到了高校國有資產的管理中，那么情況就不一樣了。將經營性理念運用到了高校國有資產的管理中以后，高校國有資產就能得到充分的應用，它由于時間帶來的增值效果就可以通過高校運用其進行投資得到充分的體現。運用經營性理念以后的高校國有資產管理還有一個好處，那便是實現了對高校國有資產的價值化以后能使高校國有資產的管理水平再上一個臺階。高校國有資產價值化后，由國有資產所產生的價值勢必會引起高校國有資產管理人員的重視，因此也會對國有資產的管理更為關注，所以說，高校國有資產價值化后，還能使高校國有資產的管理更上一個臺階。

（二）對高校國有資產的利用率的提高

當高校把經營性理念貫徹到了對高校國有資產管理中去以后，高校國有資產的管理一定會被高校重視，從而高校國有資產的利用率也能得到大幅度的提高。

在傳統的高校國有資產管理中，存在著一定的資源浪費的情況。很多國有資產高校不常用，就將其放置在倉庫閑置，使其無法發揮出它真正的作用。造成了資源浪費的情況。而如果將閑置不用的高校國有資產進行出租等經營性的行為，則高校國有資產不僅沒有浪費，而且還為學校的教學賺來了一筆補貼的費用。相比而言，經營性理念貫徹在高校國有資產的管理中后產生的效果遠遠比傳統的高校國有資產管理的效果要好。

（三）對高校國有資產管理的規范化

傳統的高校國有資產的管理是不怎么規范的，它的不規范具體體現在高校國有資產管理的混亂。一個規范的高校國有資產的管理，就必須具備以下這幾個完善的管理機制：對于高校國有資產獲取的預算以及購買金額的計算、在高校國有資產使用過程中的日常維護與對使用人員的登記、在高校國有資產無法再繼續工作進行報銷時的程序。而高校國有資產的經營性理念能使高校國有資產管理變得規范。只有高校國有資產管理變得規范，才能使高校國有資產得到合理的保護與利用，使高校的辦學成本大大減少。

（四）對高校國有資產管理人員競爭意識的增強

使用了經營性理念對高校國有資產進行管理后，能提高校管理人員的競爭意識。在經營性理念的內容中，就包含了競爭意識這一條，將經營性理念運用到了高校國有資產管理中后也一樣。在經營性理念的指導下，高校的國有資產的管理應建立起競爭的機制。沒有競爭就沒有動力，如果加強了管理人員的競爭意識，那么對于高校國有資產的管理無疑會帶來很多的好處。如果在高校國有資產的管理沒有建立起競爭機制，那么高校國有資產管理人員對于高校國有資產的管理就不會那么上心了。

除了競爭機制的建立，鼓勵機制的建立也是必不可少的。如果說前者是使高校國有資產管理人員被迫加強對高校國有資產的管理，那么后者就是變被動為主動了。鼓勵機制的建立能夠激發高校國有資產管理人員的工作積極性，有益于對高校國有資產的管理。其中激勵又分為精神上的激勵以及物質上的激勵，在建立起激勵機制時高校應考慮自己的綜合實力決定怎樣實施對高校國有資產管理人員的激勵。

（五）對高校國有資源管理人員責任感的培養

經營性理念貫徹到高校國有資產管理中后，國有資產就被價值化了。相對于傳統的國有資產管理，國有資產的價值化更能讓高校國有資產的管理人員有責任感。高校國有資產的管理應落實到每個管理人員的身上，建立責任制，使每個國有資產的管理人員對其管理的國有資產負責。這樣做，能培養高校管理人員的責任感，對高校國有資產的管理更為有利。

四、結束語

上文對經營性理念在高校國有資產管理中的應用進行了探討，應用具體體現在對高校國有資產的價值的管理、對高校國有資產利用率的提高、對高校國有資產管理的規范化、對高校國有資產管理人員競爭意識的增強以及對高校國有資產管理人員責任感的培養。

本人的知識以及閱歷有限，還有很多問題不能面面俱到，文中的不足之處還望各位諒解，在此希望此文能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]焦建陽.淺談經營性國有資產經營保值增值[J].經濟師，2010

[2]楊菊.高校經營性國有資產財務管理模式的構建[J].現代營銷，2012

[3]鐘志奇.高校經營性國有資產運營的探討[J]改革與戰略，2008

國有資產管理的特征篇3

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 問題 對策

行政事業單位中的國有資產主要指具有社會效益的、非生產性、營利性的資產。國有資產的組成部分一般包括經營性的國有資產收益部分以及財政預算的補償部分。因此，如何對行政事業單位中的國有資產進行高效的管理，是當前行政事業單位亟待解決的一個重要問題。加強行政事業單位國有資產的管理，是實現資產優化及合理配置的重要途徑，也是保證資產合理流動，提高資產使用效率的基礎措施。最重要的是，行政事業單位通過管理國有資產，有利于降低單位運營成本，逐步改善管理漏洞，保障國有資產的安全性及完整性，最終實現國有資產在原有基礎上的升值。

一、當前行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理認識理念淡薄

我國行政事業單位在國有資產管理中普遍存在管理理念淡薄，內部管理人員職責劃分不清等現象。雖然縱觀長期以來，單位領導多次強調國有資產管理的重要性，但從執行結果來看，管理效果并不明顯。這是由于我國宏觀經濟環境中，始終存在重視國有企業中的經營性國有資產管理而忽略行政事業單位的國有資產管理的普遍現象。這種宏觀大環境中的思想導向直接導致我國行政事業單位中的國有資產管理理念嚴重落后，部分單位甚至存在資產產權認識不清，對管理屬性缺乏整體認識的問題，從而影響了國有資產的利用率，在某種程度上造成資產處置困難。

（二）國有資產管理基礎工作薄弱

國有資產管理的基礎性工作不扎實直接導致行政事業單位中的國有資產出現閑置浪費、利用率低、配置不均等現象。首先，許多單位在資產使用時，缺乏對資產的預算及控制，即事前評價與事后監督的缺失。單位在采購辦公設備的時候常出現部分資產短缺而部分資產又閑置。這種相互矛盾的現象在行政事業單位中時有出現，說明其國有資產管理的基礎工作存在缺失。其次，國有資產配置不均的現象頻現。房產及公務用車等資源的配置不均現象尤為嚴重。在行政事業單位內部，此類國有資產的分配并不是按照一定的標準嚴格劃分，也不是按照需求來進行劃分，而其分配標準在行政事業單位內部始終缺乏明確標準。再次，財政部門為防止國有資產的配置不均，曾進行相應的調配，但調配過程缺乏完善的認證、核實以及審批過程。

（三）國有資產管理體系落后

行政事業單位中的國有資產管理體系陳舊落后，導致單位內部對國有資產的隨意處置。由于國有資產本身就具有區別于一般資產的特性，其非經營性資產的特征使其不能直接用于生產經營中去創造可衡量的價值。而正因如此，行政事業單位開始疏忽對這部分國有資產的管理。單位領導在思想上缺乏重視，相關財務人員也缺乏國有資產管理方面知識的培訓，對與其有關的政策和法規不熟悉。甚至在職能劃分上也同樣不明確，關于資產的使用權以及管理權、所有權無法及時調配。國有資產的所有權與經營性資產的所有權關系不清，導致單位財務賬目中出現賬面資產與實務資產的數目不符。

二、完善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）樹立完善的國有資產管理觀念

在行政事業單位內部不斷樹立并完善國有資產管理理念。尤其是單位內部從事國有資產管理的相關人員，應充分認識到非經營性資產管理對單位事業發展的推動作用。行政事業單位若要發揮其自身職能則要依靠國有資產的存在，此外，國有資產屬于國家財產，無論是社會捐贈部分還是政府撥款部分，都應毫厘不差的用于公民身上。正所謂“取之于民，用之于民”另外，為進一步提升行政事業單位領導對國有資產管理的重視，上級有關部門應加大考核力度，將對領導的政績考核與資產管理考核直接掛鉤。最后，行政事業單位應積極利用媒體及社會輿論的力量，宣傳國有資產管理的相關知識，同時也應與單位相關財務管理人員及時溝通，探討單位內部國有資產管理方面存在的問題，做到及時反饋，及時解決，不斷開拓國有資產管理新理念。

（二）加強國有資產管理的日常工作

國有資產管理的日常工作主要體現在采購及分配方面。資產的購置及后期的處置環節都應納入日常資產管理工作的監管范圍內。行政事業單位內部應對這些日常環節進行制度化、規范化的管理。單位資產的采購也應嚴格執行政府采購制度，嚴格按照其相關法律法規規定的內容來執行。而對于資產配置不均衡的問題，單位應嚴格執行現有的國有資產管理規定中標注的物品價值及定額進行合理配置。既要滿足職能及工作需求，也要從實際出發，嚴格控制。單位資產處置必須要經財政部門審批各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規定，嚴格執行審批程序。

（三）完善國有資產管理體系

完善國有資產管理體系應從以下幾方面入手。第一，對國有資產管理設置內部監察機構。這也是保證行政事業單位國有資產管理走向制度化與規范化的重要方式。內部審計人員應依法行使職權，按照內部審計準則執行審計業務，監督與檢查行政事業單位國有資產管理各項制度規定的落實和執行情況，及時編寫審計報告，對事業單位國有資產進行績效評價。第二，明確各主體的責任，行政事業單位的國有資產管理部門應具有資產占用及資產保管兩個責任部門的職能。其內部人員也可以根據這兩大職能的要求來具體劃分，各司其職。首先，對于資產占用管理部門應根據資產價值的大小建立相關的管理機構，并確保專人?？畹墓芾砟Ｊ降膶崿F。其次，為優化資產的合理分配，單位應建立完善的配套制度，明確每個人的國有資產占有額，并嚴格按照該規定來進行考核及問責。第三，開創網絡信息化監管系統。在財政部門、上級主管部門以及資產管理部門之間實現信息共享，及時交換。同時，財政部門也可根據系統中的信息對國有資產的變動及使用情況進行及時的調控。

（作者單位為北京市市政工程研究院）

參考文獻

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[2] 李紅莉，王清麗.對行政事業單位國有資產管理的思考[J].山西財稅，2011（1）：31-33.

國有資產管理的特征篇4

關鍵詞：公立醫院；國有資產；管理；策略

隨著社會市場經濟的高速發展，人們對于醫療水平的重視逐步提升，醫院作為為人們提供醫療服務的主要載體，更是引起人們的高度關注。當前，我國醫院多為公立性質，由政府組織興辦，為人們提供更多公益性、社會性的醫療服務，利于緩解我國公民看病貴、看病難等問題，反映出公立醫院的公益性特征。

公立醫院最大的特征就是公益性，作為非營利性組織存在，其資產多來源于國家或捐贈，屬于國有資產的一部分。所謂的公立醫院國有資產指的是，醫院占有使用的，用于進行公共事業管理的國家所有的產品，它不以追求利潤為目標，不參與市場經營。對于公立醫院而言，國有資產占絕大部分，加強對國有資產的管理，優化配置，利于進一步提高國有資產的使用效率，促進醫院長遠發展。

一、公立醫院國有資產管理存在問題分析

（一）缺乏國有資產管理意識，領導重視不足

公立醫院作為行政事業單位的一個組成部分，公益性明顯，其資產來源多為國家政府撥款，或是社會捐贈等，由于不以追求最大化利益為目的，對于國有資產管理意識淡薄。隨著醫療改革的發展，國有資產管理才漸漸走進人們的視線，由于起步較晚，在公立醫院國有資產管理上還處于初級階段，存在許多片面、錯誤認識。加上醫院一貫重金錢輕物資、重使用輕管理的傳統，對國有資產管理的重要性認識不深，也沒有引起醫院領導層的重視。國有資產管理涉及部門較多，財務科、設備科、庫房、總務科等必不可少，但由于醫院領導的不重視，許多公立醫院的資產管理部門設置不足，甚至出現資產無人管理，或是一人兼數職的現象。這全面真實地反映出公立醫院存在國有資產管理缺位的問題，這不僅加大了公立醫院國有資產管理的難度，也降低了國有資產的使用效率，長此以往將阻礙醫院的健康、穩定發展。

（二）國有資產管理混亂，記錄與實際嚴重不符

目前，我國公立醫院還沒有形成完善的資產管理制度體系，在對國有資產監督、管理、配置上問題不斷，進一步激化了公立醫院國有資產記錄與實際嚴重不符的矛盾。通常來說，公立醫院的國有資產無論是申請、配置、使用、報廢等都會涉及多個環節，必須對每一環節進行嚴格管理與控制，才能確保國有資產管理賬實相符。然而實際上，公立醫院國有資產登記相當混亂，例如：在醫院資產購入時，一般只重視記錄國家投入，或是購買的資產，而對于政府無償調撥，或是社會企業捐贈的則忽略不記錄；或是在資產報廢處理時，往往缺乏相關手續，僅僅強調將報廢實物進行移交。

同時，公立醫院資產管理模式落后，多采用報表、固定資產賬簿等方式進行國有資產管理，難以全面、準確反映醫院國有資產的來源、購置、處理等信息，延誤了國有資產管理部門信息的及時調整。資產管理部門作為監督、管理公立醫院國有資產的重要部門，無法及時獲取資產總量、狀態、結構變化等情況，無法進行科學合理的國有資產優化配置，導致國有資產信息記錄不準確、流失嚴重、使用率低。因為國有資產管理部門掌握的實際信息不全面，在進行資產購置審批時難免盲目輕信，導致資產重復購置、閑置浪費嚴重。

公立醫院國有資產流失嚴重也是一個大問題，采購、驗收、入庫、使用、報廢等環節管理不嚴，人為流失嚴重。例如：心電圖機、B超、X光機、鍋爐等國有固定資產，出現不同程度的損壞，還未滿足報廢要求，醫院資產管理人員就進行報廢處理，造成資產浪費。還有的是報廢手續不全，并未如實上報資產報廢情況，中飽私囊，獲取私利。

（三）國有資產管理人員素質不高，使用效率低

大多數公立醫院的國有資產管理工作由財務部門兼任，缺乏相應的管理技能與理論知識，不利于國有資產的合理配置利用。同時，公立醫院國有資產管理人員素質偏低也是一個嚴重問題，對于資產申報、購置、驗收、入庫、報廢等工作缺乏正確認識，導致信息記錄不全，更新不及時，無法為醫院的資產管理提供準確數據依據。同時，公立醫院國有資產管理人員素質過低，也直接影響了國有資產使用效率的提高，例如：價值30萬元的醫療檢查設備，在購置初期未對其進行嚴格驗收，導致使用4個月就出現故障，供貨方修理后問題仍然存在，醫院就將設備閑置數年，重新購置新設備。

二、加強公立醫院國有資產管理策略探討

（一）轉變國有資產管理理念，提高醫院領導的正確認識

在醫療改革過程中，國有資產管理也是重要課題，為了順利地進行公立醫院國有資產管理，首先需要醫院領導起到帶頭示范作用，轉變固有的資產管理理念，才能取得成功。醫院領導要帶領全體人員認真學習《會計法》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等法律法規，在相關法律法規的指引下，改善對國有資產管理的錯誤認識，增強醫院國有資產管理人員的責任意識，以提高公立醫院國有資產管理的效果。

同時，醫院領導班子需要結合國有資產管理實際需要，設置所需的不同管理部門，財務部、庫房、設備科等一個都不能少，共同參與醫院國有資產管理。在進行公立醫院國有資產管理過程中，涉及部門要共同合作，做到職責明確，無論是國有資產的登記、變動、糾紛、報廢，還是使用、統計、評估等都要嚴格監督、審批，確保國有資產使用效率最大化。在醫院領導及全體人員的共同努力下，一定會逐漸創造出良好的國有資產嚴格管理環境氛圍，為醫院的長遠、穩健發展奠定基礎。

（二）建立完善國有資產管理制度，提高管理力度

針對公立醫院國有資產管理混亂，賬物脫節的現狀，必須建立完善一套行之有效的國有資產管理制度，大大提高管理力度。資產管理責任制、三級賬卡制度、報廢制度、使用保管制度等都是必需的，對加強醫院國有資產管理具有極佳的效果。其中資產管理責任制，就是做到國有資產管理進行崗位分工，將具體職責與責任落實到每個部門、每個人員的身上，避免出現推卸責任的情況。

三級賬卡制度，即國有資產實行重重嚴格把關管制，使用國有資產的部門、資產管理部門以及財務科都需要建立清晰的臺賬，以保證國有資產動態信息做到及時更新、完善。國有資產保管制度指使用國有資產的時候，需要對其進行保管，避免出現損壞、遺失等問題，提高國有資產的使用效率。

國有資產報廢是公立醫院的重要環節，許多醫院或是相關管理人員往往通過該環節，獲取私利，造成公立醫院國有資產的嚴重浪費、流失。為了有效杜絕這一現狀，建立公立醫院報廢制度勢在必行。需要定期對醫院的國有資產進行清點、檢查，掌握醫院國有資產的實際損耗情況，對損壞程度進行合理評估，達到報廢規定的，需由專人提出書面申請報告，再由醫院領導組織專家進行現場鑒定，最終決定是否進行報廢處理。而對于未到報廢程度的資產，及時進行維修，以延長國有資產使用壽命，讓公立醫院國有資產使用效率最大化。

（三）加大對國有資產管理人員的培訓，提高管理效率

公立醫院國有資產管理人員作為國有資產管理的直接參與人員，對管理效率影響頗大。為了實現公立醫院國有資產管理效果，必須加強對管理人員的培訓，無論是管理專業技能和理論知識，還是綜合素質等都需要提高。醫院定期組織國有資產管理人員進行培訓、學習，確保思想理念、管理技巧等與時俱進，滿足公立醫院國有資產管理需求，進而提高國有資產使用效率，促進醫院發展。

結語

公立醫院國有資產管理已成為醫療改革中的重要課題，采取積極手段解決管理過程中遇到的問題，提升國有資產使用效率，促進醫院長遠發展是醫療改革的主流趨勢，必須引起重視。

參考文獻：

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[2]韓蕓.加強公立醫院資產管理[J].華人時刊（中旬刊），2014（02）

國有資產管理的特征篇5

【關鍵詞】國有企業；資產管理；對策

改革開放以來，我國國有企業經營管理體制日益健全和完善，建立了一套比較完善的國有資產管理體系，為促進國有資產保值增值做出了突出貢獻。但是隨著經營環境不斷發生變化，原有的國有資產管理體制逐漸暴露出許多深層次問題，例如管理制度不完善、資產管理監督不力、內部控制水平較低以及企業管理層激勵不足等。上述問題的存在嚴重制約著國有企業經營效益增長和健康發展，因此，當務之急要提出改進國有企業資產管理有效對策，為實現國有資產保值增值，促進國民經濟健康平穩發展奠定堅實基礎。

一、企業國有資產的特點及其管理困難

1.企業國有資產的特點

企業國有資產有以下三個重要的特征：第一，增值性。企業國有資產的本質特征就是要獲取利潤、保值增值，這是它與其他類型國有資產相比區別最大的地方。第二，流動性。企業國有資產不是固定的，它會在投入-經營-獲利-分配-再投入的過程中循環，通過這個循環流通來實現自身的價值。第三，由國有企業占有。國有企業的特征也是要追求利潤，這完全符合企業國有資產的增值性，因此各級國有企業占有和使用各種企業國有資產。

2. 企業國有資產管理的難點

我國現行體制不健全，國家的政府職能部門將所有權和社會經濟管理權都合成一起來歸某個部門來管理。這個部門沒有很好的監督措施，就會形成管理混亂的現象。由于沒有適合我國國情的、科學的管理系統，現在國有企業資產的管理常常處于職責和權力分不清，多頭管理，出現問題互相推諉，找不到管理的責任人，形成了國有企業資產無人管理的局面。還有就是，國有企業資產管理不到位，使得國有企業資產的權力和經濟利益沒有得到很好的保護，造成了國有資產的損失和管理的困難。

二、當前國有資產管理存在的主要問題

1.國有資產管理體制不完善

從當前國有資產管理體制設計來看，不同地方國有資產管理主體不一，有的是財政部門，有的是發展改革委員會，存在“政出多門、多龍治水”的問題，這顯然會降低國有資產管理專業性和效率；有的縣級及以下地方政府沒有設置專門的國有資產管理部門，相關管理工作大多掛靠在相關政府部門下面，國有資產管理帶有濃厚的行政管理色彩。另一方面，當前對國有資產管理考核主要從投資回報率和經營收益來展開，評價考核方法沒有體現不同國有資產經營管理差異性，例如金融性國有資產與生產制造業國有資產投資回報率、折舊率以及盈利性等方面存在較大行業差異，從而導致國有資產管理評價體系科學性和合理性水平嚴重偏低，評價考核結果無法客觀全面反映國有資產管理實際情況。

2.國有資產監督不到位

從當前國有資產監督管理情況來看，主要存在兩方面突出問題：一是現行監督體制不完善，存在諸多監管漏洞和缺陷。改革開放以來，我國國有資產規模不斷擴大，國有資產涉及越來越多的行業領域，現行監督管理體制很難面面俱到，導致國有資產經營交易過程中暗箱操作、權力尋租情況屢禁不止。雖然目前國有資產經營同時接受行政監督、內部監督、社會監督等多種形式的監督，但是不同監督主體之間缺乏有效溝通和合作，以及監督主體責任不強，使得這些監督手段無法形成健全、有效、嚴密的監督體系，容易出現各種監督死角和漏洞。另一方面，現有監督主體對違法侵占國有資產行為缺乏足夠約束力和控制力，加上監督方式和手段落后，在面對一些新國有資產犯罪問題時顯得脆弱無力，只得任其發展。

3.內部控制和監督不力

從當前國有資源管理機構設置來看，政出多門、多頭管理的問題十分突出，同一家國有企業的業務例如人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經常會在工作過程中出現相會推諉責任、踢皮球、“好事搶著做，壞事沒人做”的問題，導致國有資產管理存在效率低下問題，難以實現保值增值的經營發展目標。在現行外部問責制和內部監督制度不完善的情況下，國有企業領導人掌握了國有資產管理決策和處置權，但是卻不用對決策失誤和國有資產損失承擔相應的責任，很容易出現國有資產流失和被侵占等問題，在現實中不斷爆出的國有企業領導侵占、挪用國有資產的腐敗案件就是活生生的例子。目前，不少國有企業雖然成立了董事會、監事會、股東大會制等現代治理制度，但是在實際中，國有企業董事長和總經理對這些機構負責人的任命具有絕對話語權，從而削弱了監事會、股東大會對經營管理層的監督效果。

4.內部激勵機制不合理

目前，國有企業存在領導人激勵制度不健全完善的問題，嚴重的影響了國有企業資產管理效率提高。

首先，我國國有企業領導人的薪酬與企業經營績效是脫節的，他們雖然承擔著企業經營管理重任，但是卻拿著同級別公務員工資，這導致國有企業領導付出-收入明顯不成正比。一些國有企業領導為了彌補這種收入空白，傾向于采用更加隱蔽的方法在企業內部領取“灰色收入”。其次，國有企業領導人薪酬制度缺乏長期激勵作用。目前，國有企業領導工資收入無法體現其經營管理成績和付出多少，從而導致國有企業領導人傾向于采取短期經營行為，對企業長期發展缺乏足夠的重視。最后，獎勵標準帶有明顯的黨政化色彩。目前，我國國有企業領導主要由政府部門任命產生，對其政績考核主要參考黨政職能標準。例如在開展國有企業領導人績效考核時，綜治維穩、就業率、精神文明建設方面的考核指標權重明顯偏高。在這種考核方式下，國有企業領導人經營發展理念必然會發生扭曲變形，從追求企業經營利潤目標向尋求個人政績轉變，從而導致國有企業經營管理效率低下，國有資產不斷流失。

三、影響企業國有資產管理效果的因素分析

1.國有產權制度因素

中國國有企業改革的進程表明，只有理順國家與企業的產權關系，才能政企分開 ，做到既保障國家的財產所有權，又維護企業的獨立經營 ，使其切實承擔財產責任 既防止國家對企業的干預，又保證國家能夠依法監督，既讓企業有獨立自主權，又防止企業濫用經營權造成國有資產的流失，保障國有資產管理效果。

2.人員因素

做好國有資產管理工作也是財務工作人員和每位員工的責任，只有全員樹立正確的管理理念，高度重視并切實加強國有資產監督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強長遠意識和責任意識，才能杜絕資產管理中的違法違紀行為，防止國有資產流失，確保企業國有資產的安全和完整，努力提高國有資產使用效率。

3.技術因素

充分運用現代科技，把現代信息技術應用于國有資產管理對國有資產管理效果有著直接的影響。計算機的大量使用為國有資產的管理提供了相當便利的條件，尤其是對存量資產的監控，對資產的動態變化提出趨勢分析等

四、加強企業國有資產管理的措施

1.健全和完善國有企業資產管理體制

首先，要體現國有資產國家所有權屬特點，進一步理順中央和地方國有資產管理權限關系，保證權責一致。要明確中央政府和地方政府國有資產出資人和所有人的身份和角色，并在此基礎上明確責任分工。其次，要從上到下成立專門的國有資產管理機構，提高國有資產管理專業化水平。 在明確國有資產出資人主體后，要建立完善的國有資產出資人代表機構。監察部門要加強監督，保證國有資產管理部門科學合理行使管理權力。第三，要建立一套完善的非金融競爭性國有資產經營體制?？梢越梃b經濟發達地區的先進經驗，建立國有資產三級管理體制：第一層，建立國有資產監督管理委員會，代表政府和國家行使國有資產管理權力；第二層，成立國有企業控股公司，選派國有資產產權代表人組成投資控股公司，對國有企業經營管理行為進行監督和指導；第三層，成立具有獨立法人地位的國有資產經營主體，通過建立現代企業管理制度，不斷提高國有資產經營效益，實現保值增值目標。

2.強化國有資產的監督制度

首先，要繼續健全和完善國有資產監督管理制度，提高依法管理、科學監督水平。要根據國有資產管理法律政策，制定科學完善的監督管理體系，督促國有企業不斷提升國有資產經營水平，實現保值增值目標。其次，要建立完善的國有資產管理信息體系。為避免國有資產被不法侵占和流失，要建立國有資產動態信息監管體系，實行資產動態信息登記制度，不斷提高國有資產信息透明度，切實強化監督。最后，要實行國有資產管理工作問責制和負責制。要采用內部監督和外部監督相結合的方法，建立一套完善的國有資產監督管理制度，將責任追究落實具體部門和個人，通過發揮制度長效性、規范性作用，進一步明確國有資產管理主體責任和目標，促使國有企業經營者更加重視經營管理效益提升。

3.加強內部控制和檢查力度

在日常工作中，國有資產管理行政機構要做好國有資產管理宣傳和教育，不斷提高國有企業領導人崗位責任感和使命感，夯實國有資產管理基礎。要根據相關法律、法規完善國有企業內部管理制度，優化企業管理結構和流程，提高財務風險管理能力，加強審計監督，提高審計工作實效性和有用性。要建立定期與不定期審計監督機制，通過抽查和普查國有企業財務報表、經營決策和收益分配等重要管理環節，對國有企業資產經營管理施行全面審計監督，不斷提高內部檢查和控制力度，不斷提升國有企業綜合經營效益。

4.建立科學完善的國有資產管理激勵機制

要摒棄傳統的國有企業領導人薪酬制度，根據現代企業治理要求，引入股票期權、利潤分成、職業年薪等現代薪酬激勵手段，不斷提高國有企業領導人激勵效果。要讓國企領導人薪酬體系與其經營績效、企業利潤和資產增值目標緊密掛鉤，要在薪酬中體現國企領導人的努力付出程度，將國有企業個人職業發展與企業發展密切聯系起來。

總體而言，國企管理者薪酬制度設計必須符合以下兩方面要求：一方面，國企管理層薪酬體系要具備多元化特點。在建立現代薪酬制度基礎上，引入退職金報酬激勵機制。這不僅可以提高國企管理者的工作積極性和責任感，還會增強其對企業的歸屬感和忠誠度。另一方面，薪酬制度標準要體現一致性。要根據“按勞分配”原則，根據國企領導人業績能力和企業效益，合理確定報酬水平。

五、結束語

隨著國內市場經濟體制改革不斷深入推進，國有企業經營效益不斷提高，綜合競爭力顯著增強。但是，受到各種客觀因素影響，當前國有資產管理存在一些突出問題，嚴重限制了國有經濟健康可持續發展。本文分析了當前國有資產管理過程中存在的主要問題，對其背后的原因進行了深入分析，并提出了有效改進措施和建議，最終實現國有資產管理的規范化。

參考文獻：

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[4]郭全中.論國有資產管理體制的完善.上海財經大學學報，2011（7）：65-67.

國有資產管理的特征篇6

關鍵詞 高校 國有資產 管理 創新

在我國的教育背景下，大多數的高等院校都是由國家政府出資建設的，高校機構屬于我國行政事業單位。在我國市場經濟體制發展不斷深入的時代背景下，高校國有資產的形成途經呈現出多元化發展?；诖?，高校對國有資產的管理應該改變從前在單一國有資源形成途徑下的管理觀念、模式以及方法，以實踐科學發展觀為指導，認真研究、探討高校國有資產管理規律、特點，推動國有資產管理改革深入發展，向資產管理要保證、要效益，促進高校建設發展。

一、高校國有資產概述

伴隨著高校后勤社會化改革的不斷推進，近年來，我國許多高校的資產組成形式更加豐富，形成了以國家辦學為主，社會各界參與辦學的新體制。在這種新體制背景下，高校的國有資產形成途徑以及渠道也更加多元化，主要包括有政府撥款形成的資產、高校創收資產、捐贈資產以及無形資產等。高校國有資產除了具有一般資產的特征之外，還具有以下兩個特征：

一是高校國有非經營性國有資產，具有一定的非營利性、補償性以及流動性較差的特征。高校本身作為一個社會服務機構，它的主要開辦建設目標在于為社會提供教育資源，為社會培養人才，是一種具有社會公益性質的社會機構。國家撥款作為高校非經營性國有資產的最大組成，在高校的持續運營過程中，國家的撥款也是持續性的，具有一定的補償性。同時，非經營性國有資產主要為學校建筑、教學設備等基礎設施，因而具有流動性較差、非營利性等特征。

二是高校經營性國有資產具有一定的保值增值性，且無形資產在經營性國有資產中占有重要的地位。在市場化經營的時代背景中，高校的經營性國有資產不斷地增加，許多高校為了促進學校整體的發展，會在一定情況下進行創收活動，一般的形式為，以學科科研成果參與到市場的生產經營，形成資產。

二、高校國有資產管理創新的必要性

（一）高校國有資產管理的重要意義

社會主義建設事業的飛速發展，客觀上要求高校更好更快的發展，從而提供更多的人才力量和科技成果。21世紀是中國高等教育發展的機遇期。在這種形勢下，高校國有資產發展的目的，就是最大限度滿足高?？焖侔l展的物質需求。這就要求高校國有資產必須創造出更多的經濟效益，保證資產的安全和完整，實現保值增值。因此，作為高校發展物質基礎的高校國有資產，其在高校發展中的地位和作用將更為突出。

（二）高校國有資產管理創新的必要性

高校資產管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動中的一個薄弱環節，許多問題現象十分突出。例如，高校管理階層對于國有資產的管理工作不重視，在對國有資產的管理過程中，存在較為嚴重的注重前期購買，不進行后期管理的行為，對于學校的國有資源的整合應用能力較差、管理水平較低等。由于管理不善造成了高校國有資源損壞和浪費。高校國有資產的流失一方面是對國家資產的不當利用，將會給國家財政帶來不必要的負擔；另一方面也是學校本身的一種損失，難以促進學校教育的整體進步。

深究高校國有資產不斷流失的原因，不外乎兩個方面：其一是在管理體制上存在較為明顯的弊端。高校作為一種特殊的行政機構，其國有資產產權管理主體存在一定的職能重復，以致在遇到管理問題時出現了相互推諉、監管不利的現象。其二是高校管理模式與方法與現階段市場經濟背景下的發展路徑不相符合。長期以來，我國的資源實行的是財政撥款、計劃劃撥，部門、單位、個人無償占用的事業型機制。這種機制沒有資源核算，也就不可能把通過自身運作創造的價值投入運行，這是缺乏市場經濟意識的表現。

三、高校國有資產管理創新發展

（一）管理體制的創新

高校國有資產管理體制創新應該從以下兩個方面著手：

第一，應該進一步確定國有資源管理的權責問題，對于現階段高校國有資產的管理主體應該進一步明確，并且應該根據其所保有的不同類型的國有資產進行嚴格的權責確定。應該確保對高校國有資產管理的“統一領導、分級負責、責任到人”。

第二，應該進一步完善高校國有資產管理的工作制度，結合高校實際的國有資產的擁有情況、使用情況以及經營情況，合理制定相關的管理規章、流程。該制度應當包含國有資產管理的各個環節，各項日常管理制度對固定資產的計劃論證等程序進行規范，房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度的健全，制定無形資產的工作程序及方法等。這樣可以保障高校國有資產管理工作高效、有序地進行，有效地保障了國有資產。

（二）建立高校國有資產的“三級”管理模式

在新的時代背景下，高校國有資產可以建立“三級”管理模式，在高校內部設置三個管理層級。第一層級為國有資產管理處，為領導管理層。第二級管理機構為財務處、設備處以及后勤集團、產業集團等高校內部的行政部門，主要針對高校國有資產分類進行歸口管理，如設備處主要對教學設備、實驗儀器等固定資產進行集中的管理工作等。三級管理機構為教學、科研單位（學院和實驗室）。

這種“三級”管理模式是一種一元多部門參與的管理模式，對于高校的國有資產管理而言，這種管理模式能夠有效地降低管理工作的難度。與此同時，一級管理機構僅僅從宏觀上去把握高校國有資產的控制和管理，能夠進一步提升國有資產配置效率。同時，通過二級管理機構的歸口管理，又能夠針對每一個不同類的國有資產類型進行精準的管理，避免了管理部門的混亂現象，提升對具體國有資產的使用效率。在這種“三級”管理模式中，將經營性國有資產和非經營性國有資產進行了二級管理單位的區分，更好的經營和利用國有資產，促進對營利性國有資產的有效利用。

（三）建立完善高校國有資產管理效益保障機制

想要進一步地確保高效國有資產管理的效益，就必須要進一步完善相關的保障機制，主要包括有信息化機制、人力資源激勵機制、監督管理機制等。從高校國有資產管理的方方面面去約束，但現階段最為重要的則是高校國有資產的信息化機制的完善，只有充分利用校園網資源，建立基于校園網的資源管理信息系統，以網絡管理模式取代原有的計算機輔助管理模式，實現高校國有資產的網絡化管理。

（作者單位為遼寧師范大學）

參考文獻

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[2] 馬寧.淺議高校國有資產管理中的問題及對策[J].煤炭經濟研究 ，2012（4）：85- 86.

國有資產管理的特征篇7

【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理對策

一、事業單位國有資產管理的重要意義

我國事業單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分，事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，事業單位國有資產管理的優劣，影響到事業單位正常業務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發展的道路上，要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業單位在目前我國行政事業單位中也占了很大的比重，我國事業單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的，為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發展，為了更好適應國有資產管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業單位資產管理體系，更好地保障事業單位國有資產有效運轉和高效履職，進一步規范和加強事業單位資產管理提出了指導意見。

二、事業單位國有資產管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業單位對國有資產重視購置、輕視管理，國有資產的使用效率較低、閑置率較高，資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度，事業單位內部沒有設立專門的資產管理部門，甚至沒有專職資產管理人員，資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產管理基礎工作較為薄弱

事業單位管理人員資產管理意識淡薄，不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員，資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息，在日常使用中缺乏很好的監管，使國有資產損壞、丟失。

（二）資產使用效率不高、存在大量閑置資產

有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產。有的單位資產更新后，清退下來的舊資產閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產，會增加資產的管理、使用成本，所以寧愿將資產閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現為資產使用效率低下。

（三）實物資產與賬面資產不相符

事業單位在對固定資產的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產與賬面資產不相符，會計賬面數據不準確、不真實。有的事業單位實物資產與賬面資產名稱不統一，有的資產名稱相符，但規格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產管理評價體系

目前有的事業單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業單位雖已建立資產管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經驗積累，工作推進緩慢。

事業單位國有資產績效管理，需要專業的、綜合性的管理人才，因為涉及到經濟學、統計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。

三、事業單位國有資產管理的對策

（一）加強國有資產基礎管理工作

1.重視資產管理，明確職責分工。事業單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產管理，制定適合于本單位的資產管理制度，在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容，并且強有力的執行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到具體的人。

2.建立國有資產基礎數據庫。利用現有的事業單位資產管理信息系統，建立事業單位國有資產基礎數據庫，便于對固定資產進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據。通過建立資產數據庫，并進行動態管理，隨時掌握本單位資產以及下屬單位的資產信息，全面掌握單位資產的使用狀況。

（二）提高資產使用效率，盤活存量資產

國有資產管理的特征篇8

關鍵詞：國有資產管理；行政事業單位

近年來，根據財政管理科學化、精細化的要求，我國行政事業單位的國有資產管理程度得到了一定程度的加強，在向著規范化、集約化方向發展。但是目前行政事業單位的國有資產管理上還存在諸多問題，比如管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管，國有資產流失嚴重、資產配置不合理，資產管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業單位的資產管理工作進行探討分析，以優化資源配置，提高資源使用效率。

一、行政事業單位國有資產的概念及特征

（一）行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位的國有資產是指行政事業單位占用及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在我國，主要是指黨政機關下屬的國有資產、事業單位下屬的國有資產以及各類社會團體下的國有資產。

（二）行政事業單位國有資產的特征

1.非營利性。行政事業單位的國有資產屬于非經營性資產，主要職能是為社會提供公共服務，滿足人民群眾對公共服務的需求，不具有盈利性。因此行政事業單位的國有資產管理主要以保證資產安全為目的，在資產安全使用的基礎上提供醫療、教育、衛生等公共服務，促進社會和經濟的發展。

2.非增值性。行政事業單位的國有資產并未當作資本使用，不進行社會投資和社會再生產，在使用過程不能直接參與社會化再生產和創造新的財富，因此其資產不具有增值性，甚至部分國有資產都不要求自身保值（如：低值易耗品等消耗類資產），對其使用重社會效益輕經濟效益。

二、加強行政事業單位國有資產管理的意義

（一）有利于行政事業單位提供更好的公共服務和轉變其職能

新一屆政府上臺，要求進一步轉變政府職能，實現政府事業單位更好更有效率的為人民服務。加強行政事業單位的國有資產管理是政府轉變職能的最基本要求和所依賴的堅實基礎，在我國憲法中規定，國有資產是全國人民共同所用的財產，人民是國有資產的主人，每一個公民都肩負著管理國有資產的義務。而行政事業單位在日常的國有資產管理中存在諸多問題，導致國有資產低效應用和流失嚴重，使人民群眾利益嚴重受損，因此加強行政事業單位的國有資產管理對維護人民利益有著重要的意義。

（二）有利于降低行政事業單位運行成本，優化資源配置

為了更好的適應社會主義市場經濟的快速發展，我國公共財政支出在逐年的增加，降低政府事業單位運行成本、提高國有資產配置效率、理順各利益群體的關系顯得尤為重要。規范化和程序化行政事業單位的國有資產管理，讓行政事業單位的國有資產管理走上科學化的道路。進而減少行政事業單位中國有資產亂配置、亂侵占、重采購輕管理等不良現象，從而降低行政事業單位的運行成本，優化行政事業單位的國有資產配置。

三、行政事業單位國有資產管理中的主要問題

（一）存量資產家底不清

我國從中央到地方，有著一個龐大的行政事業單位體系，長期以來，形成總量極為龐大的固有資產，但是在現實中，存在較多的賬實不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導致大量的國有資產游離于監管之外。到目前為止我國還未實施國有資產產權登記制度，實實在在擁有多少國有資產到至今還是一個未知數，本應該屬于國家的資產在沒有嚴格監管情形下就有可能落入了私人名下。

（二）資產結構不盡合理

我們通常認為行政事業單位的國有資產主要以土地、房產、汽車、以及部門專有設備為主，但是最近相關報告指出我國行政事業單位存量國有資產結構極不合理，出現了大量的生活用資產擠占公共產品和公共服務用國有資產。這些資產主要是指“三公消費”，目前在我國“三公”消費占用國有資源數額極其巨大，引發全社會人們強烈不滿，也成為當前我國社會的一大詬病，這將成為我國行政事業國有資產管理中一個急需解決的問題。

（三）資產占用尚不公平

我國行政事業單位中，不同地域和不同單位占有國有資產的數量和質量也不一樣，國有資產的分配極不均衡。近年來，我國部分行政事業單位大搞廳堂館所建設，其規模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結舌。新聞媒體先后報道部分政府花上億資金修建豪華辦公樓，這與西部部分行政事業單位擁擠的簡陋的辦公樓形成鮮明的對比和強烈的反差。

（四）資產管理制度不健全

目前我國行政事業單位普遍存在國有資產管理制度不健全，主要體現在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數行政事業單位沒有專門的行政事業單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導致國有資產在購置、使用、處置等各個環節具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監督制約。最終導致國有資產購置盲目浪費以及國有資產流失嚴重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業單位重預算輕資產、重購買輕管理，沒有嚴格的按照國家既定標準使用和處置資產，在國有資產的使用和管理中出現了各種亂象。三是缺乏考核制度。對由預算資金形成的資產缺乏相應的考核制度，制定再完美的預算計劃，但缺乏對預算執行的控制和考核，最終也很難將預算落到實處。沒有建立有效的激勵和約束制度導致部分行政事業單位沒有樹立成本意識，覺得占用和使用國有資產都是免費的，進而助長了其浪費和鋪張的作風。

四、加強行政事業單位國有資產管理的主要措施

（一）資產管理應與預算管理

預算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業、政府、事業單位等各個組織得到了廣泛地追捧和應用，行政事業單位在國有資產管理中應實施全面預算管理，將預算的制定、實施、反饋和考評有機的結合，將資產管理和預算管理并重，切忌只重其一。

（二）國庫集中收付

國庫集中支付是一種行之有效的財政管理手段，能夠清晰地控制行政事業單位的資金流量和流向，讓行政事業單位的資金得到合理有效的配置。并且國庫集中管理能夠有效地反饋行政事業單位國有資產管理中的問題，采用國庫集中收付可以切實加強行政事業單位的國有資產管理。

（三）建立國有資產指標考核體系

目前針對我國國有資產使用和管理的績效考核指標是一片空白，根據行政事業單位自身特點和性質建立一套科學合理的指標體系對行政事業單位國有資產使用和管理狀況進行考核尤為必要。該指標體系可以選用國有資產使用率、國有資產閑置率、國有資產流失率、國有資產人均占有率、國有資產分布率等作為主要的指標。該指標體系的考核結果應該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業單位獎懲的一個重要參照。對行政事業單位國有資產的考核周期視每個單位的具體情況而定，可以一年一次，也可以幾年一次。

（四）利用先進的管理工具強化行政事業單位資產動態管理

隨著行政事業單位國有資產管理要求的不斷提高，僅僅采用落后的手工管理已經不能滿足資產日常管理的需要。信息技術與計算機技術相結合的管理手段具有如下優點：一是可以減少國有管理過程中的人工干預；二是可以處理大量的交易數據，使得國有資產的增減變動情況得到有效的發現的監督；三是先進的管理工具可以減少人工重復而低效的勞動，節約人力成本。

（五）組建國有資產運營公司

由于計劃經濟體制為行政事業單位落下了深深的烙印，加之行政事業單位的國有資產具有非營利性和非增值性，讓行政事業單位自身提高效率和增加收益猶如拾級蜀道之難，成立國有資產運營公司進行專門化管理和運作國有資本可能是一種有效的方法。在堅持“提高使用效益，優化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調劑等多種手段，對行政事業單位的國有資產進行整合和利用。

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